徐州市老龄事业发展“十三五”规划新闻发布会

发布时间：2017年9月5日下午14:30

  发布地点：徐州市新城区行政中心政府新闻发布厅

  发布主题：徐州市老龄事业发展“十三五”规划新闻发布会

  发布人员：张弥雷 徐州市民政局党委委员、市老龄办主任

       石 峰 徐州市老龄办副主任

  主 持 人：于洪亮 徐州市政府新闻发言人

9月5日下午，市政府召开新闻发布会。市政府新闻发言人于洪亮主持新闻发布会，市民政局党委委员、市老龄办主任张弥雷、市老龄办副主任石峰通报了《徐州市老龄事业发展“十三五”规划》和《2016年徐州市老年人口信息和老龄事业发展状况报告》。以下是新闻发布会实录。

市政府新闻发言人于洪亮：各位记者朋友：大家下午好！

我是市政府新闻发言人于洪亮，欢迎大家参加市政府召开的新闻发布会。下面我介绍一下出席今天发布会的有关负责同志：市民政局党委委员、市老龄办主任张弥雷同志、市老龄办副主任石峰同志。推动老龄事业健康发展是我国社会事业发展的一项重要工作，也是社会特别是老龄人群关注的一个焦点，关系着无数家庭的和谐幸福。市委市政府高度重视我市老龄事业的发展，前不久，经市政府常务会议研究，通过了《徐州市老龄事业发展“十三五”规划》。今天，我们召开这次发布会，主要就是对《徐州市老龄事业发展“十三五”规划》进行解读，并发布《2016年徐州市老年人口信息和老龄事业发展状况报告》。这次发布会安排三项议程：一是介绍全市老龄事业“十三五”规划编制的背景；二是请市老龄办张弥雷主任发布养老“十三五”规划的主要内容；三是请市老龄办石峰副主任发布2016年老年人口信息和老龄事业发展状况。会后，记者朋友可以就相关问题向老龄办相关处长预约采访。

首先，我向大家介绍全市老龄事业发展“十三五”规划编制的有关背景情况。

我市是老年人口大市，截至2016年底全市60岁以上老年人口已经达到188.48万人，占户籍总人口的18.1%，人口老龄化进程的进一步加快，对我市经济社会发展产生较大的影响。市委市政府历来高度重视老龄工作，多年来，从多个方面规划引领全市积极有效地应对银发浪潮，不断推动全市老龄事业又好又快发展。“十二五”期间，我市老龄事业发展迅速、成效显著。一是养老保障标准逐年提高。2015年底，全市企业离退休人员人均月养老金达到2245元，比2010年净增902元。11个统筹地区城乡居民社会养老保险制度建立率达到100%，参保率达97%。城乡居民社会养老保险基础养老金标准达到105元/人•月。包括老年人在内的城市、农村低保标准分别达到558元和380元，分别是2010年的1.7倍和2.5倍。符合条件的“三无”、“五保”老年人全部纳入相应供养制度，供养标准逐年提高。80周岁以上老年人尊老金发放制度全面落实。全市老年人参加意外伤害综合保险覆盖率达42%。二是医疗保障能力逐步增强。城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度实现对老年人的全覆盖。农村70岁以上老年人免费参加新农合医疗保险。城乡老年人医保报销和住院补偿比例稳步提升。老年人健康管理和服务不断加强，每两年一个周期为65岁以上老年人实施健康体检，建档率达95%。三是养老服务体系日益健全。初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展的养老服务体系。城市社区居家养老服务设施基本实现全覆盖、农村社区覆盖面达到70%，政府购买养老服务制度全面确立；全市各类养老机构达到255家，每千名老年人拥有床位数32.7张，比2010年增长36%；农村敬老院“三有三能六达标”建设成效显著；养老服务产业化逐步启动，从业人员素质不断提高。四是老年精神关爱服务深入开展。积极构建老年教育、文化体育、心理关爱和老有所为“四位一体”的老年精神关爱体系。全市拥有各级老年大学（学校）220所，参加各类老年教育学习的老年人占老年人口的15%。定期举办全市老年艺术节、老年体育节，丰富老年人精神文化生活；市、县（市）区、镇（街）、村（居）四级老年人协会、老年人体育协会组织网络基本建成，城乡老年体育人口达到58%。建成老年精神关爱站点30个。五是老年人权益得到有效保障。常年开展老年人权益保障法律法规宣传教育，老年维权组织网络逐步健全。社会保障、医疗卫生、交通出行、养老服务、文体休闲等老年优待政策全面落实。每年“敬老月”期间广泛开展慰问百岁老年人、发放黄手环等系列敬老活动，命名各级“敬老文明号”227个、表彰“敬老模范户”439个，全市已形成敬老助老、维护老年人权益的良好氛围。所有这些，为“十三五”老龄事业发展打下了比较扎实的基础。

在充分肯定成绩的同时，我们也看到，全市老龄事业发展面临严峻形势。“十三五”时期是我市人口老龄化快速发展、老龄问题日益凸显的时期。到2020年，全市60岁老年人口将达220万，占总人口比重提升到21%，呈现出少子化与老龄化相叠加，高龄、失能、独居等老年群体持续增加等特点。但是，我市应对人口老龄化存在明显短板，主要表现为涉老政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待加强，城乡老龄事业发展不均衡，养老服务有效供给不足、质量不高，老年用品市场供需矛盾突出，大老龄工作格局不健全等。

当前，各级党委政府越来越重视老龄工作。近两年来习近平总书记先后5次批示老龄和养老服务工作，去年5月27日，中央政治局第32次集体学习专题研究我国人口老龄化的形势和对策。发展老龄事业已经成为党中央、国务院和各级党委政府的重要任务之一。今年2月，国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》；3月，省政府办公厅印发《江苏省“十三五”老龄事业发展规划》。为了贯彻落实国家和省规划精神，进一步推进我市老龄事业发展，市政府要求市民政局、市老龄办结合《徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及我市老龄事业发展的实际，起草编制《徐州市老龄事业发展“十三五”规划》，经市政府常务会议审议通过，已印发各地各部门贯彻执行。

下面，请市民政局党委成员、市老龄办张弥雷主任发布老龄事业发展“十三五”规划的主要内容。

市民政局党委成员、市老龄办张弥雷主任：各位记者朋友：下午好！

下面，我向大家介绍《徐州市老龄事业发展“十三五”规划》的主要内容。

十三五期间，全市老龄事业将围绕“强富美高”新徐州总体目标，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，以构建“颐养徐州”为抓手，大力整合公共资源和政策资源，着力提升社会保障水平，加快发展社会养老服务，培育壮大老龄产业，切实维护老年人合法权益，完善老龄事业管理体制和运行机制，不断满足老年人多层次、多元化养老需求，全面提高老年人的幸福感和获得感。

一、主要目标

十三五期间，全市老龄事业发展的重点目标有7个：

1.社会养老保障体系更加完善。企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险参保率达到98%。社会保障卡覆盖率达到90%以上，基本养老金社会发放率保持100%，城乡居民养老保险经办服务标准化率达到90%以上，城乡居民养老保险便民服务覆盖率达到100%。

2.养老服务体系更加健全。城乡社区居家养老服务覆盖率达到95%以上，养老服务信息系统覆盖率达到95%以上，千名老人拥有各类养老床位数40张以上，护理型床位数占养老机构床位总数比例达到50%以上，社会力量举办或经营的养老床位占养老总床位比例达到70%以上，养老护理人员岗前培训率达到95%以上、养老护理员持证上岗率达到90%以上。

3.老年医疗健康保障水平更加提升。加强宣传教育、预防保健、医疗救治、康复护理、医养结合和安宁疗护工作，城乡居民基本医疗保险参保对老年群体实现应保尽保，65周岁以上老年人建档率达到98%。积极实施基本照护保险制度。全市养老机构实施医养结合覆盖率力争达到100%。

4.老年精神关爱服务更加深入。进一步丰富老年人精神文化生活，参加老年学校学习的老年人比例达到20%，社区（村）老年文化活动场所建有率达到95%以上，社区（村）老年健身场所建有率达到95%以上。社会参与条件进一步改善。社区（村）老年人协会覆盖率达到98%，老年志愿者占老年人比例达到15%。

5.老年人生活环境更加宜居。加强老年人家庭和社区适老化改造，新建适老住区和既有住区适老化改造项目达到8个以上，新建公共设施和养老场所无障碍设施建设达标率达到100%。

6.老年人权益保障更加坚固。进一步提升全社会维护老年人权益的意识，建立“市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）”四级法律援助网络，逐步扩大老年人法律服务和援助的范围。

7.老年产业发展更加健康。加快推进健康养老产业，培育1个省级健康养老服务业集聚区、1个省级养老服务业综合发展示范基地以及2家省级养老服务创新示范企业（机构），扶持一批养老服务产业连锁品牌。

二、重点任务

围绕上述目标，全市将重点抓好9个方面的任务落实：

（一）老年社会养老保障。一是提高社会养老保障水平。提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平，提高各类退休人员养老金标准，建立基本养老金合理调整机制，完善计划生育家庭养老保障和服务支持政策。二是完善基本医疗保险制度。实现基本医疗保险制度对老年人的全覆盖，70周岁以上老年人参保费用由政府补贴，为老年人跨市（县）、跨省异地就医提供方便。三是提升困难老年人救助水平。将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围，加大对经济困难的高龄、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭中老年人的救助力度。四是健全老年人社会福利制度。继续实施高龄老人尊老金发放制度，扩大老年优待范围，扩大老年人意外伤害保险范围。

（二）养老服务保障。一是重点发展社区居家养老服务。有序推进街道老年人日间照料中心、城乡社区居家养老服务中心、社区老年人助餐点建设，为高龄、空巢、独居、半失能老人提供日间照料和短期托养服务。二是统筹发展机构养老服务。大力发展护理型、专业型养老床位，满足失能、失智老年人机构养老的刚性需求；大力推进社区小型化、专业化、连锁化、嵌入式养老机构建设，满足老年人就近养老的需求。三是重视发展农村养老服务。加快建设区域性养老服务中心和为老年人提供互助照料的农村“关爱之家”。四是大力发展智能养老服务。建立市、县、镇三级信息化养老服务网络和管理系统，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等老年人需求的精准服务项目。五是加快建设专业服务队伍，全面提升养老服务职业化、专业化、规范化水平。六是加强养老服务监督管理，促进养老服务业健康有序发展。

（三）老年医疗健康保障。一是发展老年医疗服务机构。加强老年康复中心、老年病医院和综合医院老年病科建设，二级以上综合医院开设老年病科。鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务机构发展老年医疗护理服务特色科室。到2020年，每个县（市）、区至少建成1所老年护理院或老年康复医院，全市建成2所以上二级老年病专科医疗机构。二是推动医养深度融合。养老机构按标准内设医务室或签订医疗服务合约，鼓励养老机构和日间照料中心按标准设立护理站，鼓励医疗机构开办养老服务机构，推进家庭医生为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务。二是推进基本照护保险制度实施。按照“全员覆盖、多元筹资、保障基本、待遇分级、适合市情、鼓励居家”的原则，建立市区基本照护保险制度，对符合条件的参保失能老人入住医疗机构、养老机构和居家照料分别给予相应补助。

（四）老年宜居环境建设。一是强化家庭养老作用。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，探索开展子女护理技能免费培训。二是推进老年公共设施适老化建设。有序推进符合老年人生活需要、满足居家养老和社区养老需求的住宅小区（社区）的建设和改造，道路、园林绿地、建筑物等公共区域达到无障碍设计标准。三是加大老年人生活环境的安全保障。严厉打击侵犯老年人人身安全和合法权益的违法犯罪行为，加强对养老机构等涉老重点场所和设施的安全隐患排查和监管。四是弘扬孝亲敬老传统美德。提倡亲情互助、邻里守望，促进家庭和睦、代际和顺，发挥家庭养老的基础作用，提高全社会的尊老敬老意识。

（五）老龄产业发展。把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，落实老龄产业政策，引导老龄产业健康发展，支持有条件的地方打造主导产业突出、产业链条完整、服务功能完善的养老服务集聚区。大力培育老年消费市场，引导老年人更新消费观念和消费行为，引导老年市场提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品。

（六）老年人精神关爱。加快发展老年教育，纳入终身教育体系，加强四级老年教育网络建设，支持和鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。丰富老年人文体生活，所有社区（村）建有老年健身活动场所，鼓励支持新媒体参与发展老年文化，办好老年艺术节、老年体育节、老年春晚等老年文体品牌活动。深化老年人精神关爱服务，实施“快乐晚年精神关爱行动”，重点扶持一批品牌老年精神关爱项目，为老年人提供多样化的心理咨询、心理疏导、精神慰藉、临终关怀等服务。

（七）老年社会参与。注重老年人力资源开发，建立老年人才和专家信息数据库，充分发挥老年人力资源的作用。发挥老年社会组织作用，鼓励和引导公益性、互助性、服务性老年社会组织健康有序发展，健全四级老年人协会组织网络。鼓励老年人参与社会发展，支持老年人参与社会治安、环境保护、纠纷调解、邻里互助、公益事业、社区文化等事务活动。

（八）老年人权益保障。积极营造理解、尊重、关心、帮助老年人的良好社会环境和法治氛围，增强社会依法维护老年权益的法治意识，不断提高老年人依法维护自身合法权益的意识和能力。健全老年维权机制，开通法律援助“绿色通道”，加大对侵害老年人权益案件的处理力度，切实保障老年人的合法权益。

（九）老龄科学研究。抓好社会养老保障、养老服务标准、老年文化建设、老年宜居环境建设等老龄重点项目和课题研究，做好全市老年人生活状况、养老供需调查和数据动态管理，为制定我市老龄事业发展战略决策提供科学依据。

三、重点项目

十三五期间，全市将组织实施6项老年工程：

1.居家养老工程。依托养老机构、居家养老服务站点、社区服务设施为周边居家和社区老年人提供日间照料、助餐、助浴和护理等服务，形成居家、社区、机构的养老服务一体化。支持物业等服务企业开展住区居家料理、日托等相关服务，增强社区支持下的居家养老服务能力。

2.机构养老工程。严格执行《徐州市主城区养老服务设施布局规划》，基本建成高、中、低档配套，养、护、助功能齐全、结构合理，公办、民办养老机构共同发展的局面。农村敬老院建成集住养、养护、康复等多功能于一体的面向社会开放的区域性养老服务中心。

3.医养融合工程。加强养老机构健康养护服务功能，具备条件或100张以上床位的养老机构都要内设医疗机构，不具备内设医疗机构条件的养老机构与医疗机构签订合作协议，全面推进养老机构实施医养结合。

4.养老服务队伍培养工程。支持大专院校与养老服务单位的合作，通过订单培训、岗前教育、对口培养等方式，培训社会养老服务从业人员，吸引相关专业毕业生从事养老服务工作，加快推进养老服务职业培训和技能鉴定工作。

5.智慧养老工程。推动养老服务与“互联网+”深度融合，整合家政预约、医疗保健、商品代购、信息提示、紧急救助等线上、线下服务资源，建立老年人、家庭成员、街道社区和各类服务机构的多方联动机制。

6.适老改造工程。严格执行适老住区建设、改造标准，重点支持特殊困难老年人家庭开展适老化改造，推进城乡社区重点设施、重点部位的适老化改造。认真落实子女与老人共同居住亲情养老模式的支持政策。

以上是《徐州市老龄事业发展“十三五”规划》主要内容，具体可以登陆“徐州老龄网”查阅下载。

谢谢大家！

市政府新闻发言人于洪亮：刚才，张弥雷主任发布了老龄事业发展十三五规划的主要内容，为今后几年的老龄事业描绘了发展蓝图，接下来的重点就是各地各部门按照规划任务，细化工作目标，研究工作举措，抓好贯彻落实。为保障老龄十三五规划的顺利实施，我在这里再强调几点：

第一，要加强组织领导。积极构建“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄事业发展大格局。各级党委加强对老龄工作的战略部署和统筹协调。强化各级政府落实老龄事业发展规划的主体责任。各有关部门要在涉及老龄事业的政策法规、财税金融、信贷保险、土地用房、科技应用等方面发挥职能作用，积极参与、协同推进，切实加强项目、服务、安全、环境、资金方面的监管。

第二，要完善投入机制。各级政府要根据经济社会发展状况和人口老龄化实际需求，建立稳定的老龄事业投入保障机制。各级福利彩票公益金预留50%以上用于支持养老服务业发展，体育彩票公益金预留5%以上用于支持老龄健康体系建设。落实和完善鼓励政策，引导各类社会资本投入老龄事业和产业发展，形成政府资源、民间资本、慈善基金等相结合的多元投入机制。

第三，要创新体制机制。进一步理顺老龄工作管理体制，明确各级老龄工作委员会办公室职责与任务。加强老龄工作委员会办公室建设，落实人员编制，提高能力水平，建立一支综合素质好、业务工作优、创新意识强的老龄工作队伍。完善工作机制和政策措施，采取政府购买、服务外包、特许经营、政策优惠等方式，鼓励、支持和引导社会力量参与养老基本公共服务供给，形成政府主导、社会主体和市场化运作的养老服务供给机制。

第四，要加强督查评估。各地、各部门要根据本规划，结合实际，制定发展老龄事业的具体实施方案，将年度老龄工作计划与《规划》发展目标相衔接，分层分步落实各项重点工作任务。各级老龄工作委员会及其办公室要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用，定期对规划实施情况进行监测统计和总结评估，推动规划的全面落实。

下面，请市老龄办石峰副主任发布《2016年徐州市老年人口信息和老龄事业发展状况报告》的主要内容。

市老龄办副主任石峰：各位记者朋友：大家下午好！

下面我来发布2016年徐州市老年人口信息和老龄事业发展状况报告。

一、全市老年人口信息情况

2016年末，全市60周岁以上老年人口达到188.48万人，占户籍总人口的18.10%；老年人口数量较2015年净增8.2万人，占比增加0.6个百分点。

从区域分布看：2016年末，丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂等5个县（市）老年人口合计123.52万人，铜山、贾汪、鼓楼、云龙、泉山、开发区老年人口合计64.96万人，占比分别为65.53%和34.47%；老年人口占比前3位的是鼓楼、泉山、贾汪区，分别为22.67%、21.89%和19.7%。

从年龄分布看：全市老年人口中，60—69岁的100.27万人，占比为53.2%；70—79岁的54.64万人，占比为28.99%；80岁以上高龄老人有33.6万人，占比为17.81%；全市百岁老人达到683人，其中男性100人、女性583人，占比分别为14.64%和85.36%，丰县、睢宁、沛县分别以每10万人中百岁老人数量9.38人、9.36人、7.60人居全市前3位；百岁老人中寿龄最高的为116岁，这也是全省年龄最大的老寿星。

以上数据显示，我市老年人口仍处于高位增长态势，老年人口、高龄老人、百岁老人数量均居全省前三位。加快老龄事业发展、不断满足庞大老年群体的养老需求，是我们长期坚持不懈的工作任务。

二、全市老龄事业发展状况

2016年以来，市委、市政府高度重视老龄工作，加快构建社会保障和养老服务体系，大力改善老年民生，逐步建立起党委统一领导、政府依法行政、涉老部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，有力推动了我市老龄事业快速发展。

——养老保障方面。2016年末，全市企业离退休人员人均养老金达到2386元/月，比2015年增长141元。城乡老年居民基础养老金发放标准提高到每人每月115元。全市6.5万名贫困老年人享受最低生活保障， 3.4万名五保老人供养标准达到当地上年度农民纯收入的50%，城市“三无”老人供养标准调整到每人每月1223元。1.96万人领取计划生育家庭奖励扶助金。

——医疗保障方面。2016年末，老年人参加城镇居民医保实现全覆盖，参保老人医保范围内报销比例达到70%以上。市、县两级资助全市54.42万名70岁以上农村老年人免费参加新农合，参保老人住院费用县镇政策性补偿比例达到80%、镇村门诊补偿比达到51.04%。65周岁以上老年人免费体检政策全面落实，老年人健康档案建档率达到95%以上。

——养老服务方面。2016年末，全市拥有各类养老机构277家，床位总数6.3万张，每千名老年人拥有床位数达到34.9张，农村敬老院全部达到星级建设标准。全市建成街道老年人日间照料中心13个、标准化居家养老服务中心276个、农村老年关爱之家38个、老年人助餐点161个，共有4694名老人享受到政府购买服务。

——惠老实事方面。继续实施高龄老人尊老金发放制度， 100岁及以上、90—99岁、80—89岁老年人发放标准分别达到每月300元、100元和50元。为全市76.5万名老年人办理老年意外伤害综合保险，覆盖率达到42.7%，赔付率达到65.6%。

——老龄创先和宣传方面。全市43家单位分别荣获市级、省级、国家级“敬老文明号”， 11人荣获全国“敬老爱老助老模范人物”称号，表彰市级“敬老模范户”130个、“最美家风”敬老楷模99名。举办全市第四届老年艺术节，通过 11场海选、5场复赛、开幕式、2个分类专场和闭幕式，集中展示了老年人丰富多彩的晚年生活和健康向上的精神风貌；“敬老月”期间，市级各类媒体围绕“敬老爱老，全民行动”主题，广泛开展宣传活动。

——老年精神关爱方面。2016年末，全市建立各级老年协会组织2592个，常年参加活动的老年人达到23万人；11个老年精神关爱项目投入运营，各类群众性老年文体团体达到3000多个。

以上是2016年老年人口信息和老龄事业发展状况有关情况的发布。

谢谢大家！

市政府新闻发言人于洪亮：以上是这次新闻发布会的主要内容，会后，市老龄办政宣处丁逸卿处长将接受记者朋友的采访和提问。

发布会到此结束，谢谢大家！