十四五养老政策必读

中共中央“十四五”规划《建议》提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略”。未来5年，围绕人口老龄化，各地必将在老年教育、医疗、养老产业等多个领域，出台更多利好政策。一幅面向老年人的发展蓝图正在描绘。

截至1月5日，全国31个省区市党委陆续审议通过了当地“十四五”规划《建议》（下称《建议》）。通过梳理可以发现，多地《建议》均对养老方面给予关注，其中，“对公共场所进行适老化改造”“支持居家养老”“发展银发经济”成为多个省区市未来五年发展的着力点。

为了积极应对人口老龄化，让老年人日常生活更便捷，北京、上海、安徽、重庆、四川、贵州等省份提出，对公共场所进行适老化改造。其中，重庆提出，推进基础设施适老化改造，构建老年人友好型社区，发展智慧养老。四川计划加快推动公共场所、互联网应用等适老化改造，建设老年友好型生活环境。贵州将加强慢行交通、无障碍和适老化设施建设。安徽将“提高新建城区、新建小区养老服务配套设施比重，解决老年人运用智能技术困难问题”写入《建议》。

“支持居家养老”也是各省区市《建议》中频繁出现的关键词之一。天津、辽宁、山东、广东、重庆、陕西等省区市均明确，支持家庭承担养老功能。北京、黑龙江等地提出，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。上海提出，着力解决好失能失智老人护理难题，让家门口的养老服务触手可及。

随着老年人群体日益受到关注，近年来，各种“为养老而生”的商业模式不断扩大，银发经济发展势头正旺。北京、吉林、浙江、山东、湖南、广西等省份均在《建议》中提出发展银发经济。天津明确，培育发展老年教育、老年体育、老年旅游等多元服务业态，推动养老事业和养老产业协同发展。安徽、山东、贵州也提出，要积极发展老年教育。上海提出，大力发展养老服务产业，构建多层次多元化的养老服务供给体系，更好满足差异化、个性化养老需求。

此外，多个省份还在《建议》中推出了具有当地特色的政策。天津提出，加快日间照料中心社会化运营改革，鼓励社会力量兴办照料中心，推进“老人家食堂”全覆盖。上海提出，创新养老服务供给方式，大力推广养老顾问制度，积极推进智慧养老，发展异地养老，深化长三角养老服务合作。山东将统一老年人优待政策，实现有效证件全省互认通用，营造尊老敬老养老爱老的社会氛围。陕西提出，建立健全高龄失能老人长期照护保障体系，加强养老服务综合监管。

以下为我们汇总整理的

各省区市“十四五”规划《建议》中

与养老、老龄相关的政策。

（新疆维吾尔自治区《建议》全文尚未对外公布）

（按照省区市首字母排序，可翻阅查看）

关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

安徽省政府

建设高质量教育体系。提升老年教育种类和品质。

加快发展现代服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。支持建设服务业集聚区。    

全面推进与沪苏浙协同合作。协同促进基本公共服务便利共享，推动优质教育、医疗资源合作共享，共建国家区域医疗中心，推进医保一体化和养老托育合作，打造长三角文化旅游休闲康养示范基地，共建长三角国家社会信用体系建设区域合作示范区，推动建设平安长三角、诚信长三角。      

健全多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。有序衔接基本养老保险全国统筹，落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，完善城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。拓宽社会保险基金投资渠道，稳步推进划转部分国有资本充实社保基金，有序推动基本养老保险基金投资运营，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。   

实施积极应对人口老龄化国家战略。优化生育政策，增强生育政策包容性，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，推行基本养老公共服务清单制度，发展普惠型养老服务和互助性养老服务，深入推进公办养老机构改革，提高新建城区、新建小区养老服务配套设施比重，解决老年人运用智能技术困难问题，培育居家养老服务企业和社会组织，实施智慧养老建设示范工程，打造一批健康养老示范基地，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全养老服务综合监管制度。  

北京市政府

高水平规划建设城市副中心。推动老城双修，提升基础设施和公共服务质量，提高城市治理智慧化水平。抓好通州区与北三县协同发展规划落地实施，推动一体化发展。健全完善统筹协调机制，引导适宜产业向北三县延伸，打通道路堵点，完善交通等基础设施，优化居住、养老等配套布局。   

推动形成更加紧密的协同发展格局。加强就业、养老、社保等政策衔接，完善区域公共服务共建共享体制机制。    

加快发展现代产业体系。促进生活性服务业标准化、品牌化发展，织密便民商业网点，着力发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业。

以供给侧结构性改革引领和创造新需求。增加健康、养老、文化、体育、旅游等服务消费供给。   

深化财税金融投融资改革。完善棚户区改造、土地储备、老旧小区改造等资金筹措机制。   

实施城市更新行动。持续推进老旧小区、危旧楼房、棚户区改造，推广“劲松模式”“首开经验”，引入社会资本参与。多种形式推进老城平房区申请式腾退和改善。推动老旧厂房、老旧商场、老旧商务楼宇更新改造。加快推进城市更新领域相关立法。   

积极应对人口老龄化。落实居家养老服务条例，完善街道社区就近养老服务网络，推进养老服务驿站可持续发展，建立健全长期护理保险制度，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。编制养老产业发展中长期规划，培育养老新业态，推动养老事业和养老产业协同发展。鼓励养老资源在周边布局，推动异地医保一体化结算。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推进适老宜居环境建设，营造老年友好型社会氛围。优化人口结构，促进人口合理有序流动，保持城市活力。完善普惠托育服务体系。提高人口素质。   

完善社会保障体系。落实养老保险全国统筹、最低缴费年限调整、延迟退休等国家政策，稳步提高社会保障水平。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。健全老年人、残疾人关爱服务体系，加强无障碍设施建设。   

完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。鼓励用市场化手段破解老旧小区、失管弃管小区物管难题，推动物业服务市场健康发展。   

重庆市政府

健全多层次社会保障体系。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。   

决胜全面建成小康社会取得决定性成就。人民生活水平显著提高，教育、就业、社保、医疗、养老等民生事业加快发展，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果。    

创造高品质生活实现长足进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全。 

做大做强现代服务业。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。   

强化公共服务共建共享。推进基本公共服务标准化便利化，全面加强教育、就业、医疗、文化、体育、养老、社会救助及执法司法、市场监管、法律服务等领域合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。实施便捷生活行动，支持户籍便捷迁徙、居住证互通互认，全面实现川渝两地就医直接结算，推进养老保险关系无障碍转移。

推进以人为核心的新型城镇化。加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝、火灾防控能力，建设海绵城市、韧性城市。   

健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。   

落实积极应对人口老龄化国家战略。抓实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，大力提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。推进基础设施适老化改造，构建老年人友好型社区，发展智慧养老。开展积极应对人口老龄化综合创新试点。    

福建省政府

“十四五”时期经济社会发展的主要目标。——人民生活更幸福。社会保障体系、养老服务体系更加健全，人民安居乐业，民生福祉达到新水平。   

推进宜居宜业的新型城镇化。实施城市更新行动，加大老城区改造提升力度，分类改造提升城镇老旧小区，推动一批县城更新改造，提高城市承载能力。   

健全社会保障体系。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度。保障妇女儿童合法权益，健全农村留守儿童和老年人、残疾人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。   

全面推进健康福建建设。增加普惠型养老服务供给，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。    

甘肃省政府

完善社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，提升养老保险保障水平。积极应对人口老龄化，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展和素质提升。健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善工伤保险、失业保险，提高统筹层次。健全分层分类的社会救助体系，兜牢基本生活底线。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度体系。促进妇女全面发展，保障妇女儿童合法权益。健全退役军人工作体系和保障制度。 

推进能源基地建设。推动新能源老小场站提质增效，提升河西清洁能源基地供给能力和就地转化效率。   

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类实施社会救助，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。   

推进以人为核心的新型城镇化。加快城镇老旧小区改造和社区建设，提高城市精细化管理水平。  

广东省政府

建设全覆盖可持续的多层次社会保障体系。加快建立长期护理保险制度，发展商业健康保险。  

  

促进现代服务业优化发展。加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业等服务业。   

深入推进以人为核心的新型城镇化。加强城镇老旧小区改造和完整社区建设    

建设全覆盖可持续的多层次社会保障体系。加快发展以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系，对接养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。   

实施积极应对人口老龄化国家战略。落实人口长期发展战略，强化生育政策的配套衔接，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育发展养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善老年社会福利和社会救助体系，加强养老服务综合监管。支持广州深化国家医疗养老结合试点。积极开发老龄人力资源，加快发展银发经济，发展智慧智能养老产品和服务。    

广西壮族自治区政府

完善多层次社会保障体系。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。 

全面提质。着力提高人民生活品质，促进社会事业全面进步。就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全。    

加快发展现代服务业。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，增加高端公共服务业产品供给。   

大力推进以人为核心的新型城镇化。加强城镇老旧小区、棚户区改造和社区建设。

推动文化旅游高质量发展。推动文化旅游与农业、林业、水利、工业、交通、住建、医疗、健康、养老、体育等融合发展。  

完善多层次社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善基本养老保险制度，推进落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等社会福利制度和帮扶机制。加快推动社会保障卡跨地区跨部门应用，完善全区统一的社会保险公共服务平台。 

全面推进健康广西建设。健全完善妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、职业病防治体系和食品安全风险监测体系。

积极应对人口老龄化。落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策，制定人口中长期发展战略。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。推进广西养老服务业综合改革试验区建设，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善上门医疗服务政策，健全养老服务综合监管制度。加快老年大学建设。用好生态优势和长寿名片，大力发展银发经济，培育养老新业态，打造全国养老服务产业基地，打响“壮美广西·养生福地”品牌。    

贵州省政府

人民生活迈上新台阶。基本实现社会养老保险全覆盖，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。   

做大做强城镇经济。大力推动城镇现代物流业、城镇文化旅游产业、城镇金融业、城镇健康养老产业、城镇会展业发展。   

全面提升城镇品质。实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设。推进海绵城市、韧性城市建设，有序推进城市地下综合管廊建设。   

加快构建综合立体交通枢纽。加强慢行交通、无障碍和适老化设施建设。 

推动教育高质量发展。积极发展老年教育。加快构建服务全民终身学习的现代教育体系，建设学习型社会。   

完善广覆盖多层次的社会保障体系。深化社会保障制度改革，扩大参保覆盖面，促进灵活就业人员、新就业形态从业人员参保，完善工伤保险和企业职工基本养老保险省级统筹。

积极应对人口老龄化。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。完善生育服务体系，构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。贯彻落实好国家应对人口老龄化战略，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，建成城市社区居家基本养老服务网络，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。    

海南省政府

推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，开展旧城区、棚户区、城边村、老旧小区改造和社区建设，加强重点地段城市设计及建筑风貌管控，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。   

织密扎牢民生保障网。强化“菜篮子”“米袋子”主体责任，多措并举保供稳价。优化生育政策，完善0-3岁婴幼儿普惠性托育服务体系。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加快建立多层次社会保障体系，完善城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制和大病保险制度，健全养老服务体系，推进职业年金、企业年金、补充医疗保险普及。落实基本养老、基本医疗保险关系跨地区流动、无障碍转移接续政策。推进社保扩面征缴，提升基本医疗保险参保率。推动城乡居民基本养老、基本医疗保险社会统筹与个人账户结合。    

河北省政府

加快发展现代服务业。加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业、寄递等服务业。   

加强城市规划建设管理。实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度。   

推进以人为核心的新型城镇化。推动县城扩容提质，统筹新城建设与老城改造，完善基础设施和公共服务，增强聚集发展能力。   

健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。发展多层次、多支柱养老保险体系。探索建立长期护理保险制度。  

积极应对人口老龄化。落实国家生育政策，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。开发老龄人力资源，发展银发经济。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施社区和居家养老工程。深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。    

河南省政府

健全多层次社会保障体系。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。 

建设现代服务业强省。培育壮大家政、育幼、体育、物业等服务业，打造文化旅游、健康养老万亿级产业，加强公益性、基础性服务业供给。 

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在脱贫县中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。加快大别山等革命老区振兴发展，把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活。   

打造宜居韧性智慧城市。实施城市更新行动，深入推进百城建设提质工程和文明城市创建，推进城市生态修复，完善公共服务和便民设施，加强城镇老旧小区改造和社区建设。

健全多层次社会保障体系。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善社会保险公共服务平台，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。 

积极应对人口老龄化。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，实施老年人居家和社区适老化改造工程，培育智慧养老等新业态新模式，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。    

黑龙江省政府

推进以人为核心的新型城镇化。加强城镇老旧小区改造和管网改造，提升城市品质。   

持续提高社会保障水平。用好国家基本养老保险全国统筹政策，健全城乡居民基础养老金正常调整机制，发展多层次多支柱养老保险体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。   

积极应对人口问题。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业、产业协同发展，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。    

湖北省政府

加快发展现代服务业。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，扩大公益性、基础性服务业供给。   

精准扩大有效投资。加快老旧小区改造，建设绿色社区，推进城市更新，提升城镇品质。 

完善社会保障体系。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度体系，健全多层次养老保险体系。实施企业养老保险基金省级统收统支，对接基本养老保险全国统筹，增强养老保险制度可持续性。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，稳步提升待遇水平。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，探索对新就业形态更加友好的社会保险经办服务模式。健全重大疾病医疗保险与救助制度，完善和落实社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系，建立健全老年教育体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持租购并举、因城施策，有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。    

提升全民健康水平。培育养老新业态，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。    

湖南省政府

健全多层次社会保障体系。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。

决胜全面建成小康社会取得决定性成就。基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。

加快发展现代服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

推进以人为核心的新型城镇化。加强城镇老旧小区改造和社区建设。

健全多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。    

吉林省政府

全面促进消费增长。顺应消费升级趋势，加快发展文旅、体育、养老、抚幼、家政、教育培训、医疗美容等服务消费。   

加快以人为核心的新型城镇化。加强城镇老旧小区改造和社区建设。   

完善全覆盖可持续的社会保障体系。落实企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹，有效衔接基本养老保险全国统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度。重点完善农村留守老人、妇女、儿童关爱体系。   

积极应对人口老龄化。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协调发展，健全居家社区机构互助养老相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系，构建养老、孝老、敬老政策体系。实施普惠养老城企联动专项行动，支持社会力量建设养老服务设施，健全老年健康服务体系，完善居家养老社会支持机制，稳步推进长期护理保险制度，丰富养老服务产品供给，培育养老新业态。    

江苏省政府

主要目标。——高品质生活取得新成果。卫生健康体系、社会保障体系、养老服务体系的质量和水平进一步提升。   

更好推进全体人民共同富裕。健全多层次社会保障体系，发展多层次、多支柱养老保险体系，落实渐进式延迟法定退休年龄政策；落实基本养老保险全国统筹，加快失业、工伤保险省级统筹，完善统一的城乡居民医保和大病保险制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展补充医疗保险。   

全面推进健康江苏建设。全面提升县级医院和基层医疗卫生服务水平，推动人口超过50万的县（市、涉农区）建设妇幼保健院和二级以上老年医院。   

落实积极应对人口老龄化国家战略。把握人口深度老龄化的基本省情，实施积极的人口政策，促进人口结构优化改善、长期均衡发展。增强生育政策包容性，扩大普惠托育服务供给，降低生育、养育、教育成本，提升优生优育服务水平，提高出生人口素质。大力吸引高素质人才、青壮年劳动力，提高人力资本投入。积极构建养老、孝老、敬老法规政策体系，建立完善老年健康服务体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和长期照护保障体系，推动养老事业和养老产业协同发展，发展银发经济，加强老年人权益保障，丰富老年人精神文化生活，建设老年友好型社会。实施“逝有所安”工程，积极推进公益性殡葬服务设施建设。 

建设美丽宜居城市。全面推进城镇老旧小区改造和社区建设。    

江西省政府

推进服务业扩容提质。建设全国幸福产业发展示范区。积极发展健康、养老、健身休闲、家政服务等产业。   

精准扩大有效投资。加大新型城镇化建设投资力度。围绕提升大中城市综合承载能力，实施城市更新重大工程，推进城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村改造和社区建设，合理布局建设轨道交通、停车场、防洪排涝等基础设施和养老托育、便民市场等公共服务设施。   

持续释放消费潜力。激发消费需求。放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、教育、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给。 

积极应对人口老龄化。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，夯实公办养老院的兜底功能，发展普惠型养老服务和互助性养老，突出护理能力建设，支持和规范专业化养老服务机构发展。开展社区适老化改造，发展社区嵌入式养老服务。支持家庭承担养老功能，提升居家养老服务质量。深化“党建+农村养老服务”，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络。进一步打通医养结合绿色通道。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。完善养老服务综合监管制度。   

健全社会保障体系。完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，贯彻落实国家统筹有关政策，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。    

辽宁省政府

扩大高质量产品和服务供给。提升教育、医疗、养老、金融等服务供给。   

推进以人为核心的新型城镇化。加强城镇老旧小区改造和社区建设。   

健全多层次社会保障体系。规范企业职工基本养老保险省级统筹，做好基本养老保险全国统筹的对接工作，确保养老金按时足额发放。推进多层次、多支柱养老保险体系建设。   

积极应对人口老龄化。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。    

内蒙古自治区政府

“十四五”时期经济社会发展主要目标。民生福祉达到更高水平。社会保障、养老服务、卫生健康体系更加健全完善。 

坚持集中集聚集约发展构建新型城镇化格局、全面推进乡村振兴。加强老旧小区改造、既有建筑节能改造和社区建设管理。   

发展现代服务业。加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业。   

健全多层次社会保障体系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，加强社保基金安全管理。进一步规范企业职工基本养老保险自治区统筹，做好基本养老保险全国统筹的对接工作，落实渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。稳步建立长期护理保险制度，发展商业医疗保险。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善社会福利制度。   

积极应对人口老龄化。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展银发经济，培育发展老年教育、老年体育、老年旅游、老年健康等多元服务业态，扩大适老产品和服务供给。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，营造养老孝老敬老的社会环境。　　    

宁夏回族自治区政府

提档升级现代服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，增强个性化、多样化、柔性化服务能力。   

不断拓展投资空间。扩大基本公共服务投资，加大教育、科技、医疗、社保、养老、托育等弱项领域投资，扩大市政设施、农业农村、新型城镇化、公共安全、物资储备、防灾减灾等短板领域投资。   

促进城乡融合一体发展。加快推进老旧小区、棚户区改造和社区建设，促进基本公共服务、市政公用设施、智慧城市建设等提级扩能。

健全完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，推动基本养老保险、基本医疗保险参保扩面，完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展护理保险和商业医疗保险，发展多层次、多支柱养老保险体系，健全灵活就业人员社保制度。健全完善社会救助体系，加强生活困难群众基本生活救助、专项救助、临时救助，建立特困人员供养标准与城乡低保标准同步动态调整机制。筑牢社会关爱服务体系，健全退役军人工作体系和保障制度，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，办好公办福利机构，发展多元化托养托育服务。积极应对人口老龄问题，落实生育政策，促进人口长期均衡发展。开发老龄人力资源和市场资源，发展银发经济，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。    

青海省政府

促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，发展银发经济，鼓励家庭、个人建立养老财富储备。推动养老事业和养老产业协同发展，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持社会力量兴办养老服务机构，健全养老服务综合监管制度，确保老年人老有所养、生活幸福。鼓励发展普惠性婴幼儿照护服务，支持幼儿园提供托幼服务，发展托育联合体。   

深化医药卫生体制改革。稳步建立长期护理保险制度，发展商业医疗保险。 

新青海建设取得历史性成就。实现县域义务教育基本均衡，基本医疗保险、基本养老保险基本实现全覆盖，城镇低收入住房困难家庭实现应保尽保。   

增强服务经济发展动能。发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，开发居民生活服务衍生品产业链。   

促进产业跨界融合发展。发展数字化现代服务业，推动新一代信息技术在教育、医疗、养老、文旅、商贸等领域广泛应用。   

推进以人为核心的新型城镇化。加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力。    

健全全覆盖可持续社会保障体系。健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，稳步推进划转部分国有资本充实社保基金，发展补充养老保险。完善失业和工伤保险制度，扩大失业保险、工伤保险覆盖范围。健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童青少年合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。    

山东省政府

高水平全面建成小康社会即将如期实现。国家安全全面加强，教育、养 老、医疗等各项社会事业全面进步，社会整体保持和谐稳定。 

以“一埠一圈一广场”为重点，做精北部核心区。注重通过棚户区拆迁、老厂房旧楼宇改造实现城市再生，也注 重通过传承文化记忆、修复历史街区实现城市复兴，让老城区 全面焕发新活力、展现新气象。   

科学谋划楼宇发展路径，加大老旧楼宇腾笼换业力度，打造“立体开发区”。   

促进服务业提质增效。加快 发展养老、育幼、文化、会展、旅游、体育、家政、物业等服务业。

扩大精准有效投资。加快城市更新、市政设施、教育养老、生态环 保、医疗卫生等新型城镇化项目建设。

健全完善社会保障体系。健全老 年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等 社会福利制度。   

推动医疗康养特色发展。推动医养结合一体化发展，鼓励养老服 务设施建设，规划建设区级敬老院，加强社区养老服务场所规 范化运营，引导专业社会力量运营管理社区日间照料中心、老 年人活动中心等机构，构建居家社区机构相协调、医养康养相 结合的养老服务体系。    

山西省政府

加快发展现代服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提质发展文化旅游、健康养老、现代商贸、体育休闲、教育和人力资源培训、家庭服务等服务业。   

全面提升城市内涵品质。加强城镇老旧小区改造和社区建设，提升居住品质。   

健全多层次社会保障体系。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，实施城乡居民补充养老保险制度，推进企业职工基本养老保险全国统筹，加快健全多层次养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全老年人、残疾人、孤儿等社会保障和服务体系，完善分层分类的社会救助体系。   

构建人口均衡发展格局。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养等政策。聚焦“医、养、服、乐”，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强老年人权益保障，完善家庭支持体系，建设老年友好型社会。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。    

陕西省政府

完善多层次社会保障体系。探索建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。   

大力发展现代服务业。推动文化旅游、健康养老、家政物业、商贸服务、体育健身等生活性服务业向高品质、多元化发展，加强公益性、基础性服务业供给。   

促进消费扩容提质。积极发展健康、教育、养老、家政、育幼等服务消费，重点推进文旅休闲消费提质升级。   

推进以人为核心的新型城镇化。加快旧城区和老旧小区改造，增强城市排水防涝能力，健全城市生态系统和安全系统，提升城市治理水平，建设宜居城市、韧性城市、智慧城市。   

完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全机关事业单位养老保险制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。   

积极应对人口老龄化。提高优生优育服务水平，建立健全3岁以下婴幼儿照护服务体制机制，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。开发老龄人力资源，积极发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，稳步推进公办养老机构改革和建设，发展普惠性养老和互助型养老，扩大适老产品和服务供给，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建立健全高龄失能老人长期照护保障体系，加强养老服务综合监管。    

上海市政府

“十四五”时期经济社会发展主要目标。完成全部中心城区二级旧里以下房屋改造任务。   

构筑更加公平可靠的多层次社会保障体系。保持最低工资、最低生活保障等适度增长，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，统筹完善社会救助、社会福利、慈善公益、优抚安置等制度。完善长期护理保险和生育保险制度，推动社会保险基金规范运营、保值增值、可持续发展，支持发展商业养老、商业健康保险。坚持能快则快、攻坚突破，加快推进旧区改造、城中村改造，持续推进住宅小区综合治理，支持推动物业管理规范有序。   

构建更高水平的医疗卫生健康服务体系。构建智慧化健康服务体系，提升互联网医院、远程医疗服务能力。   

提供更加充分的养老服务供给。更加主动应对人口老龄化挑战，建立健全老龄人力资源开发机制，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升老年人生活品质和生命质量。做强中心城区“嵌入式”和乡村地区“互助式”养老服务品牌，围绕增量、增能、增效，优化设施布局，推进适老化改造，加强资源配置，织密织好养老服务网，着力解决好失能失智老人护理难题，让家门口的养老服务触手可及。创新养老服务供给方式，大力推广养老顾问制度，积极推进智慧养老，发展异地养老，深化长三角养老服务合作。做好养老服务立法，加强养老服务监管，完善联合监管、质量综合评价和社会信用体系。大力发展养老服务产业，构建多层次多元化的养老服务供给体系，更好满足差异化、个性化养老需求。    

四川省政府

“十三五”时期乐山发展的主要成就。全覆盖多元化养老服务体系不断完善，城乡居民免费基本公共卫生服务完成率达100%。    

繁荣发展现代服务业。打造全省康养产业示范基地，建成一批全省乃至全国高端医养综合体、特色康养小镇，推动医疗、养老、健康、旅游、体育等产业集成融合发展。   

加快健康乐山建设。实施健康保障工程，完善提升妇幼保健、精神卫生、职业病、老年病等健康服务，实现全方位全生命周期健康保障。 

强化就业社保养老服务。聚焦“两战略一体系”，提升基本民生服务质量。落实就业优先战略，推进技师学院和公共实训基地建设，完善终身职业技能培训制度，加强农民工服务保障，支持和规范发展新就业形态。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善形成全覆盖多元化的养老服务体系，打造全国养老服务示范市。    

天津市政府

推进重点领域一体化发展。推动公共服务共建共享，深化办学办医合作，拓展跨省市购买养老服务试点，健全应急管理长效联动机制。

提升现代服务业发展能级。加强公益性、基础性服务业供给，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业。

着力实施扩大内需战略。加快补齐基础设施、公共卫生、健康养老、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等突出短板，着力扩大新兴产业、技术改造、科研设施投资。   

贯彻以人民为中心的发展思想，提高人民群众生活品质。健全基本公共服务体系，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。

完善多层次社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。推进养老保险、医疗保险全民参保，深化医疗保障制度改革，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。  

加快建设健康天津。提升基层医疗服务水平，提高为老年人、残障人员等就诊就医服务水平。   

实施应对人口老龄化战略。增强应对人口老龄化程度持续加深的紧迫感，加快完善各项政策措施。落实优化生育政策，健全普惠托育服务体系，提高人口素质。加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全完善“互联网+养老”，打造智慧养老服务新模式。夯实居家养老基础，支持家庭承担养老功能，充分发挥居家养老服务支撑作用。加快日间照料中心社会化运营改革，鼓励社会力量兴办照料中心，推进老人家食堂全覆盖。推进市级公办养老院改扩建，推动城乡区域特困人员供养服务机构建设。探索互助性养老。健全老年健康服务体系，培育养老服务新业态。开展长期护理保险制度试点。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，培育发展老年教育、老年体育、老年旅游等多元服务业态，推动养老事业和养老产业协同发展。    

西藏自治区政府

“十四五”时期西藏经济社会发展主要目标。——民生福祉全面提升。覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度和住房保障体系更加完善。

深入实施新型城镇化战略。加大老城区、老旧小区、棚户区改造力度，推进社区生活设施智能化改造。

繁荣发展文化事业和文化产业。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们忠于祖国、忠于人民，向上向善、孝老爱亲。

提高社会保障水平。健全完善覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度。积极探索试行长期护理保险制度。积极探索建立高海拔城乡居民生活补贴制度，不断完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险保障水平。加快推进机关事业单位养老保险制度改革。健全基本养老服务制度，统筹建立儿童福利和儿童保护体系，建成一批集养老、儿童福利服务为一体的城乡社区综合服务设施。

云南省政府

健全多层次社会保障体系。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。   

决胜全面建成小康社会取得决定性成就。基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。    

加快发展现代服务业。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。 

推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设。

健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台。   

实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。    

浙江省政府

“十四五”时期经济社会发展总体要求。——努力打造人民幸福美好家园。人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，高质量教育体系、健康浙江基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，人均预期寿命超过80岁。

加快发展现代服务业。大力发展高品质多样化的生活性服务业，提升健康养老、现代商贸、教育和人力资源培训、体育休闲等服务业质量。   

促进大中小城市和小城镇协调发展。加快未来社区建设，全面推进城镇老旧小区改造，优化新型城市功能单元，营造创新集聚街区。  

健全社会保障体系。健全社会保险制度，加快实现法定人员社保全覆盖。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，加快健全多层次、多支柱养老保险体系。加快基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，扎实推进长期护理保险，发展商业补充保险。切实保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，弘扬扶弱助残文明风尚，大力发展社会福利和慈善事业。   

持续推动人口结构优化和素质提升。落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。大力吸引高素质人才、年轻人流入，加大人力资本投入，提高全省人口平均受教育年限。鼓励养老孝老敬老，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，强化普惠型养老服务和互助性养老，深化养老服务改革创新，加强失能失智老年人照护支持，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式，大力发展银发经济，建设老年友好型社会。