2021年国家养老政策汇总

一、国家政策动态

1. 中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见

《意见》包括8项24条内容，从健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济、强化老龄工作保障6个方面提出具体要求。《意见》指出2022年年底前，建立老年人能力综合评估制度，评估结果在全国范围内实现跨部门互认；2025年，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到60%以上，老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施，“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善；2025年年底前，每个县（市、区、旗）有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。

2.国家卫生健康委办公厅关于开展老年医疗护理服务试点工作的通知（国卫办医函〔2021〕560号）

《通知》明确山东省、北京市、上海市、广东省等15个省份参加试点，试点时间从2022年1月-12月，试点任务有6项：（1）增加提供老年医疗护理服务的医疗机构和床位数量；（2）加强老年医疗护理从业人员培养培训；（3）增加多层次老年医疗护理服务供给；（4）创新多元化老年医疗护理服务模式；（5）开展老年人居家医疗护理服务试点；（6）探索完善老年医疗护理服务价格和支付机制。

3.工业和信息化部办公厅 民政部办公厅 国家卫生健康委员会办公厅关于开展2021年智慧健康养老应用试点示范遴选工作的通知（工信厅联电子函〔2021〕270号）

《通知》要求从企业类、园区类、街道（乡镇）类、基地类等4类遴选产业基础雄厚、区域特色鲜明的示范基地，并提出具体申报条件。明确将面向家庭健康管理、基层健康管理、老年人健康促进、康复辅助训练、互联网+医疗健康等智慧健康场景，创建一批社会参与广泛、应用效果明显的示范街道（乡镇）及产业基础雄厚、区域特色鲜明的示范基地。

二、地方政策动态

1.山东省民政厅 省委组织部等12部门《关于加强农村养老工作的指导意见》（鲁民〔2021〕82号）

《意见》从加强党的领导、完善基本养老服务制度、健全农村养老服务网络、强化家庭养老基础作用、大力发展互助养老服务、提升养老机构照护服务能力、提升医养康养结合水平、健全发展要素保障机制等8个方面，提出推进农村养老的27条具体措施。要求2022年底前失能特困老年人集中供养率达到并保持在60%以上，每个县（市、区）至少建有1处以提供失能特困老年人专业照护为主的县级敬老院；2025年底前，实现城乡失能特困老年人日间照料服务全覆盖，16市全面建立实施城乡居民长期护理保险制度。

2.山东省民政厅 自然环境厅 住建厅关于印发《山东省城镇居住区社区养老服务设施规划、建设、移交和使用管理办法》的通知（鲁民〔2021〕83 号）

《办法》共6章23条，包括总则、规划、建设、移交、使用、监管等内容，明确社区养老服务设施是为社区老年人提供生活照料、康复护理、助餐助行、上门服务、紧急救援、精神慰藉等服务的场所。统筹配建社区养老服务设施应参照《城市居住区规划设计标准》（GB50180—2018）、《完整居住社区建设标准（试行）》（建科规〔2020〕7号）、《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ450-2018)、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014（2018年版））、《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标143-2010)、《无障碍设计规范》(GB50763-2012)》等标准规范，且与城镇居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

3.北京市老龄工作委员会关于印发《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》的通知

《规划》包括规划背景、基本原则和发展目标、主要任务3部分内容和9项任务，即：（1）完善社会养老保障体系；（2）促进养老服务高质量发展；（3）构建老年健康服务体系；（4）鼓励老年人参与社会发展；（5）加强老龄人才队伍建设；（6）着力推进老龄产业；（7）推进老年友好型社会建设；（8）强化积极应对人口老龄化的科技支撑；（9）推动京津冀老龄事业协同发展。要求到2025年，建成并运营街道(乡镇)养老照料中心280个、社区养老服务驿站不少于1200个。社区卫生服务中心规范化达标率不低于80%。

4.上海市民政局关于本市推行“养老服务时间银行”项目的通知（沪民养老发〔2021〕28号）

《通知》鼓励和支持社会成员为老年人提供非专业性的养老服务，按照一定的规则记录服务提供者的服务时间，储入其时间银行个人账户，以便将来兑换相同时长的服务。《项目》通过统一名称、统一平台、统一网络标识、统一兑换规则等制度设计，从服务提供者、服务对象、服务内容、服务场所、服务时间5方面提出了具体要求。

5.上海市民政局 财政局关于进一步扩大本市老年人应急呼叫项目受益面的通知（沪民养老发〔2021〕30号）

《通知》对经济困难的高龄独居本市户籍老年人进行政府补贴。补贴范围包括“一键通”设备费、电话机初装费、通信月租费、通信费，以及紧急救援、主动关爱等费用。对非经济困难的高龄独居老年人，政府补贴范围包括紧急救援服务费（每月10元标准），同时鼓励各区采取发动基金会、企业资助等方式解决“一键通”设备及通信等费用。对其他有需要的老年人，引导鼓励老年人或子女向符合规范要求的服务商（政府指导收费）购买服务。

6.广东省人民政府办公厅关于印发《广东省公共服务“十四五”规划》的通知（粤府办〔2021〕37号）

《规划》有发展环境、总体要求、制度框架、主要任务和保障措施5部分，设置20个专栏内容。要求到2025年，基本养老保险参保率达到95%，特殊困难老年人月探访率达到100%，县级以上城市至少建有1所老年大学，50%以上乡镇（街道)建有老年大学分校；30%以上行政村（社区）建有老年大学学习点。

7.广东省卫生健康委办公室关于公布《第一批广东省医养结合示范机构名单》的通知（粤卫办老龄函〔2021〕6号）

根据《广东省卫生健康委关于开展广东省医养结合示范机构创建活动的通知》，广州市老人院、广东岭南养老院有限公司、广州天河珠吉护理院等10家机构为第一批广东省医养结合示范机构。

8.广东省民政厅办公室关于《参加旅居养老合作框架协议签约仪式》的通知（粤民办函〔2021〕137号）

《通知》指出广东省和湖南省、重庆市、四川省、贵州省、陕西省6个省市共同签署旅居养老合作框架协议。6个省市利用在养老、文化、生态、环境、资源等方面优势，以提高养老服务供给质量为核心，以健康旅居康养为重点，以市场化运作为手段，推动养老服务业高质量融合发展。

9. 四川省人民政府办公厅关于印发《四川省促进养老托育服务健康发展实施方案》的通知（川办发〔2021〕57号）

《方案》指出加快推进老年人居家适老化改造，推动设立“家庭照护床位”，探索建立家庭喘息服务机制。提升社区日间照料中心等养老服务设施功能，构建居家社区15分钟养老服务圈。完善老年人助餐服务体系，加强农村老年餐桌建设。鼓励国有企业、民营企业和社会组织参加普惠养老服务，支持机构专业化、品牌化、连锁化发展。到2025年，护理型养老床位占比达到55%以上。

10.海南省人民政府办公厅关于印发《促进养老托育服务健康发展实施方案》的通知（琼府办函〔2021〕413号）

《方案》指出到2022年底，每个市县(区)至少建成并运营1所老年大学, 至少建有一个以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施(敬老院)和一个区域性养老服务中心,全面建立特殊困难老年人居家探访制度。到2025年底，养老机构护理型床位占比不低于60%，养老护理人员培训达到1.5万人次，乡镇(街道)综合养老服务机构达到60%， 65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。

11. 内蒙古自治区民政厅关于印发《内蒙古自治区养老服务条例》的通知

《条例》包括城乡居家社区养老服务、机构养老服务、医养康养结合、养老服务人员、扶持保障、监督管理等10章内容，共有80条具体规定。其中，城乡居家社区养老服务有6类21项具体内容，机构养老服务有4类16项具体内容，条例将于2022年1月1日正式施行。

12.西安市人民政府办公厅关于印发《推进养老服务高质量发展行动方案》的通知（市政办发〔2021〕47号）

《方案》制定7方面34条扶持政策，包括5个重点行动和20项重点任务。要求到2025年，城乡社区养老服务设施全覆盖，养老机构护理型床位占比不低于60%，镇街综合养老服务中心覆盖率达70%。在人才队伍建设方面，打造5家养老服务产教融和基地和10家养老服务技能人才培训基地。将养老服务从业人员技能培训纳入西安市职业技能提升计划，大规模培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者、家庭照护者。推动实现每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者。

13.西安市民政局 发展改革委 财政局关于印发《西安市养老机构公建民营实施办法（试行）》的通知（西规〔2021〕014-民政局002）

《办法》包括总则、组织实施、运营管理、监督管理、附章5章34条内容，以保障基本、规范管理为出发点，理顺了养老机构相关体制机制。适用于政府拥有所有权(使用权)的养老设施，公建民营是指政府将其拥有所有权(使用权)的养老设施委托社会力量运营的模式，自2021年12月3日起施行。

14.合肥市民政局 发展改革委关于印发《合肥市“十四五”民政事业发展规划》的通知（合民〔2021〕106号）

《规划》共分为4章，设置2个指标专栏和8个重大事项专栏，突出设置指标专栏，围绕基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面提出20项主要指标。要求分类发展居家型、医养型、护养型、疗养型、结伴互助型等养老服务，构建具有合肥特色的现代智慧养老服务体系，形成以“家门口养老”为主、以活力颐养为辅的多元融合的养老新模式，推进养老事业和养老产业协同发展。

15.太原市市场监督管理局关于发布《安宁疗护机构服务规范》等4项太原市地方标准的公告（2021年第2号）

《公告》指出《安宁疗护机构服务规范》、《居家安宁疗护服务规范》、《机构医养结合服务规范》、《居家医养结合服务规范》4项规范为地方标准，标准明确了范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、服务内容、服务流程、评价与改进等内容，规范将于2022年1月1日实施。

三、行业动态

1.民政部：公开征求《老年人能力评估规范》国家标准意见

《老年人能力评估规范》在现行《老年人能力评估》行业标准的基础上申请国家标准立项，由民政部养老服务司组织编写形成征求意见稿。《规范》对评估指标、等级划分方法等进行调整，特别是在精准刻画认知功能方面更为完整和科学，可以为认知功能障碍老年人提供功能评估。

2.吴玉韶副会长出席国际老龄联合会第十五届全球老龄大会并发言

11月11日上午，中国老龄协会副会长吴玉韶以视频方式出席了国际老龄联合会第十五届全球老龄大会，并进行题为《中国实施积极应对人口老龄化国家战略》的发言。他介绍了第七次全国人口普查中有关我国人口老龄化的现状，阐述了中国将“积极应对人口老龄化”上升为国家战略的各项举措，分享了中国在实施“积极应对人口老龄化”国家战略的“中国方案”。

3.山东省完成2021年度养老服务与管理人员系列专题培训任务

围绕现代养老服务人才需求，山东省民政厅组织了高质量发展研讨、养老机构院长、老年人能力评估等12类专题培训班，通过制定《山东省省级养老服务与管理人员培训监督管理办法（试行）》，对培训班的课程设置、师资配备、场地要求、考核制度等进行了全面细化的要求。培训共分55期，目前已累计培训5700余人，圆满完成2021年度培训任务。

4.青岛：发布居家社区养老服务中心地图

养老地图涵盖全市284家养老机构、197处镇街级居家社区养老服务中心的地理位置、门牌及内部设施照片、星级评定结果、收费标准等信息, 内容全面、信息权威、便捷实用。通过微信小程序查看养老服务机构的地理位置、类别性质、备案床位数、等级评定结果、详情介绍、最新养老服务政策和资讯等信息。养老地图公布了青岛10个区（市）的养老服务热线， 在购买和使用养老服务过程中的问题，均可拨打热线反映给当地民政部门。

5.济宁：举行“办好高水平有特色老年大学推动老年教育高质量发展”新闻发布会

11月22日，济宁市委老干部局副局长李玉国表示，目前全市已建成基层老年大学近50所。未来要打造“一核四极、全网覆盖”老年大学办学格局，推进老年大学与街道社区、职业院校、部门单位、养老机构等合作办学，两年内建立100所基层老年学校，着力构建覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的四级老年教育网络。

6.全国政协社会和法制委员会召开加快推进社会适老化改造对口协商座谈会

11月18日，全国政协社法委围绕加快推进社会适老化改造召开对口协商座谈会，并围绕专项民主监督议题开展交流协商。全国政协社法委副主任黄树贤建议明确分工协作，重点抓好适老化规划落实、技术和资金投入的统筹使用。交通运输部原安全总监成平建议制定适老化改造的产品的质量安全标准，制定适老化服务标准，制定智能产品及服务平台(系统)适老化应用的国家标准。原中共中央党校副校长黄浩涛建议需要在适老化改造方面建立和优化准入机制，对进行适老化改造的第三方服务机构。国务院参事甄贞建议健全完善财政投入机制，完善适老化改造的政策体系，鼓励和引导各种社会力量共同参与适老化改造。

7.中国卫生经济学会老年健康经济专业委员会举办2021学术年会暨第六届论坛倡导健康老龄化论坛

11月20日，老年健康专委会在线上组织召开学术年会暨第六届“医养结合与老龄事业和产业发展”学术论坛。20位政产学研界的专家学者围绕“积极应对人口老龄化国家战略：理论与实践当下与未来”主题，聚焦医养康养结合模式、老龄健康理论、康养理论与实践创新新成果等内容，北京大学教授王红漫作2020-2021年度老年健康经济专委会工作总结，提出“康寿之乡”理念，并发布中、英、俄文3个版本的《康寿之乡认定准则和方法》。

8.中国人口福利基金会、高德地图联合发布《老年人数字化出行服务指南》

《服务指南》旨在帮助老年人学习使用互联网进行助老出行服务。相关负责人介绍高德地图上线了长辈地图、一键叫车等系列助老服务，界面字体大，功能简洁，操作简单，可以提示老年人设置家庭住址，可以一键查询回家路线，方便老年人使用。

9.北京：清华大学经济管理学院和同方全球人寿联合发布2021年《中国居民退休准备指数调研报告》

11月10日，2021中国居民退休准备指数调研报告发布会在北京“2021卓越竞争力金融峰会”举行，报告为政府制定和完善相应的养老保险制度与政策、企业了解员工的退休生活需求并据此制定和完善员工福利计划、个人制定和完善科学合理的退休养老计划提供参考。报告同时指出2021年中国居民退休准备指数是6.78，是9年来的最高水平。

10.北京：国养老金融50人论坛发布养老金融蓝皮书

11月6日，中国养老金融50人论坛（简称“CAFF50”）在北京正式发布《中国养老金融发展报告（2021）》（又称“养老金融蓝皮书”，简称“蓝皮书”）。蓝皮书包括总报告、分报告、产品篇、专题篇、借鉴篇等16章内容，约30万字，探讨了中国养老金融发展的现状、挑战和趋势，探索我国养老金融发展的有效路径。

11.北京：老年人刷卡亮码成为疫情防控标配

采用“健康宝”AI应用赋能，北京市老年人只需养老助残卡、身份证，实现1秒钟验码，实现疫情防控查询，为公共治理的高效化和公共服务的便捷化提供了范例。目前，全市412处公共场所及1922个居民小区实现健康状态便捷查询，平均每天约150万人次通过刷卡等方式“亮码”。

12.上海：发布第一本老年医学研究生教材《老年医学新概念》

11月24日，上海交通大学医学院附属仁济医院主编的教材《老年医学新概念》举行首发仪式。教材分为上、下两篇，共25章，以“老年”、“新概念”为关键词，凸显老年疾病特点、重点，紧贴老年医学领域发展前沿，紧扣老年病临床诊治实际，突出老年期独有疾病的诊疗要点。上篇重点阐述老年医学新知识、新技能与新进展，涵盖老年医学基本概念、老年病临床特点与应对策略、健康老龄化、老年综合评估、老年综合征、老年人文关爱、慢病与共病管理、老年人合理用药、护理的特殊需求与医养结合等内容，下篇重点阐述老年各系统常见多发病的定义、临床和实验室诊断、疾病特点与有效应对策略等内容。

13.上海：抖音短视频帮助老年人构建数字自信

11月10日，由中国人口学会和抖音联合主办的“善用短视频，助老在行动”研讨会在上海举行，来自中国人民大学、复旦大学等高校和研究机构的专家学者加入“银色闪耀专家顾问团”，共同讨论如何发挥短视频作用，构建老年友好型数字社会，服务老年人享受数字生活。

14.广州：举办第八届中国国际老龄产业博览会启幕

11月15日-18日，由中国老龄产业协会、中国保利集团有限公司、广东省老龄工作委员会共同主办，第八届中国国际老龄产业博览会（SIC老博会）在广州保利世贸博览馆盛大举办。博览会展出面积达2.2万平方米，有7大主题展区，包括无障碍生活、智慧养老、养老服务、特色老年服务、康复护理、保健养生、国际展区，继续设立长寿之乡专区、听力语言康复展区、旅居养老等特色专区。

15.广州：创新养老新方式，成立和谐社会监护服务中心

11月24日，在广州市荔湾区民政局指导下，广州市荔湾区和谐社会监护服务中心揭牌成立，该中心根据失独老人、独居老人等被监护人的授权，负责照管其日常生活，协助其进行医疗决定和监管财产等，通过意定监护，使养老有了新方式。意定监护是意思自治的监护，适用顺序上优先于法定监护，是指有完全民事行为能力的成年人，自主选择信任的个人或组织作为监护人，在未来失能失智或者部分失能失智的情况下，将自己的余生托付给指定的监护人。

16.珠海：启动2021年“人口老龄化国情教育”暨“老年健康宣传月”活动

11月10日，由珠海市卫生健康局主办，珠海市社会工作协会承办的2021年“人口老龄化国情教育”暨“老年健康宣传月”活动，在香洲区凤山街道新溪社区党群服务中心正式启动，新溪社区40多位老年人参加了活动。活动以引导珠海市老年人树立积极、乐观、向上的老龄观为目标，为做好人口老龄化国情教育，在全社会形成积极应对人口老龄化的广泛共识和行动。

17.珠海：中国企业联合会等3部门联合举办第三届中国老年健康国际论坛

11月19日-21日，由全国老龄办指导，中国企业联合会、中国老年保健医学研究会、珠海市人民政府联合主办的第三届中国老年健康国际论坛在珠海举办。论坛以“积极老龄观、健康老龄化、幸福老年人”为指导思想，围绕“聚焦老年保健医学，促进医企高效融合”议题，以“扶正、提质、增效”为主题，聚焦老年保健医学，共同探讨我国老年健康服务体系的解决方案与路径。

中国工程院院士钟南山出席论坛并在致辞中强调“要追求积极的老年健康，要更多重视康养结合，这是老年健康中心的核心”。中国标准化研究院、中国老年保健医学研究会、汤臣倍健股份有限公司等5部门联合发布了《营养健康产业标准化建设蓝皮书V1.0》线上抢先版。同步发布的还有临床营养、精准营养、保健食品新原料、保健食品新功能4个细分领域的标准体系建设方案。

18.福建：民政厅、发改委举办全省养老服务改革创新优秀案例发布仪式

围绕养老服务高质量发展的目标要求，民政厅和发改委组织开展养老服务改革创新案例征集评选活动。经专家评选、部门联审等程序，最终评选出厦门市“支持居家养老服务企业专业化标准化连锁化发展”、泉州市永春县“发挥社会慈善力量，创新‘爱心午餐+互助养老’”、漳州市创建“三个配套机制”，破解养老用房配建“四同步”难题等10个优秀案例。

19.洛阳：成立社区养老服务品牌

自2019年10月起，洛阳市确定以乐养居作为全市社区养老服务的品牌，并出台乐养居社区养老服务中心建设工作实施方案，提出“名称标识统一、建设规范统一、购买服务统一、服务标准统一、考核评定统一”的“五统一”标准，充分融合社区养老服务设施的日间照料功能和嵌入式养老机构的短期托养功能，在全市范围内科学选址。目前，洛阳市新建、改扩建乐养居共计151个，累计提供助餐、助浴、助洁、助医、巡护“四助一护”服务30余万人次。

20.泉州：启动首个5G智慧养老综合服务中心

11月26日，由政府主导，泉州禾康智慧养老产业有限公司建设的惠安县智慧养老综合服务中心正式揭牌成立，拉开居家养老服务“互联网+养老”的新模式。服务中心提供两类服务内容：一是服务于承接政府购买居家养老对象，主要为80岁以上的高龄老人，低保、特困、重残、相对贫困户、计生贫困户、重点优扶对象等六类老年人群，政府为其购买每月20元的基础服务和50元的实体上门服务，二是服务于承接老年人居家养老自费商业项目。