农村养老呼唤多元化服务供给

养老服务行业的“春天”已在路上。

党的二十大报告明确，要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，国家层面提出要积极应对人口老龄化并将其提升至国家战略的高度，传递出坚定推进实现全体老年人基本养老服务适应社会发展需要的决心，其中，持续消除“短板效应”势在必行，确保农村地区包括空巢老人在内的各类养老需求得到满足。

补齐农村养老服务“短板”势在必行

消除农村养老短板就是提升我国养老服务综合质量的关键。第七次全国人口普查数据显示，乡村60周岁及以上老年人口占乡村总人口的比重为23.81%，比城镇60周岁及以上老年人口占城镇总人口的比重高7.99%。

“农村养老是社会治理的短板。”国务院发展研究中心研究员周宏春对本报记者表示，从提升社会治理水平和推动我国养老服务事业高质量发展的角度出发，尽快补齐农村养老服务供给短板势在必行。

“农村养老问题正在成为制约乡村振兴和城乡融合高质量发展的关键阻碍之一。”中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚对本报记者表示，补齐短板是破除阻碍的有为手段，其中，须充分利用政策优势带动社会力量参与，与政府投入形成合力。

周宏春表示，必须秉持求真务实的态度积极促进形成多元化农村养老服务供给格局。他认为，我国幅员辽阔，不同区域的农村地区面临的养老问题有着共性现象也有着具体问题有待分析解决，难有“一招鲜”和“千篇一律”的解决方案，因此，必须从实际出发，结合地方发展特点和文化氛围，使“老有所养、老有所依”落到实处，发展形成多种形式的养老服务供给格局。

在周宏春看来，就城乡发展差异而言，尽管我国正在极力消除城乡二元制发展困局，但依旧面临着认知和发展基础的偏差。周宏春认为，虽然近年来农村群众收入增长快于城市，但底子薄、基础差是农村普遍现象，与城市居民一样享受养老服务，各方面条件尚不成熟。从另一个方面看，在一些农村地区，将老人送到养老院会被人看成是子女“不孝”。

因此，农村养老服务供给必须结合以上两大实际特点出发，让老人既能够享受到养老专业服务，又能满足对“家”的普遍期待。

2022年中央一号文件强调指出，提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平，鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。

“未来，在乡村振兴和积极应对人口老龄化的双重战略下，破解农村养老难题机遇难得。”周宏春强调，补齐农村养老短板不该是孤立的，必须从现实基础出发，与乡村振兴、城乡融合发展和实现共同富裕等国家战略一体化推进，赋予农村居民更多的养老选择权。

“要积极引入社会力量让养老市场更趋成熟，形成以普惠性服务供给为基础、兼具满足个性化需求的市场构成，共同适用城乡养老服务供给格局。”彭刚说。

值得一提的是，作为农村基本公共服务之一，农村养老县域统筹以及社区化发展路径正在让一个汇集数以亿计老人的农村养老服务市场渐渐浮出水面。

专攻养老服务的市场投资人王于告诉本报记者，养老服务市场要跳出城市，用统一的眼光看待包括城乡在内的养老服务市场。他认为，未来，由政府主导，整合城乡资源，协同政府、市场、社会力量，构建农村社区养老服务主体或将是一大方向。

彭刚表示，我国城乡二元结构决定着要统筹城乡养老托育需求和服务，加大配套资源均衡分布，“这些都有赖于政策引导和政府层面更多作为，积极引导行业发展和产业布局。”

多元供给，农村养老绝非单一解决“老有所养”

“农村养老问题绝不是简单地提供养老服务，而是应该在解决基础养老需求的基础上，逐步形成更加人性化的养老服务供给。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来对本报记者表示，党的二十大报告明确提出，要推动实现全体老年人享有基本养老服务，其中就包括针对农村老年群体的养老问题。

“农村空巢老人养老服务是关系到农民幸福的大问题，与乡村振兴战略落地密切相关，也与农业农村现代化密不可分。”姜文来认为，这也客观上提出了正确处理好农村空巢老人养老服务的要求，要助力这部分群体幸福地度晚年。

在姜文来看来，不仅要解决他们衣食住行等基本生存问题，也要同时富足其精神生活需要，即在解决物质养老的同时，同步提升精神养老质量。“争取老有所养、老有所乐，才能享有幸福晚年。”