镇江市出台“十三五”老龄事业和养老服务业发

刚刚过去的重阳节，“老有所养、老有所医、老有所乐”再次成为全社会关注的焦点。昨天，记者从市民政局获悉，日前，市政府办公室发布《镇江市“十三五”老龄事业和养老服务业发展规划》（以下简称《规划》），提出八项任务，实施七大工程，促进全市老龄事业发展和养老体系建设。到2020年，失能、半失能特困老年人集中供养率达到80%以上，千名老年人拥有各类养老床位数达到45张，城市和农村标准化社区居家养老服务中心建成率分别达80%和40%，养老机构医疗卫生服务覆盖率100%。

《规划》以老年人需求为导向，提出了健全社会保障体系、健全养老服务体系、推进医养融合发展等八项任务，重点打造失能失智老人照料工程、老年宜居建设改造工程等七大工程，促进老龄事业和养老服务业健康发展。

养老社会保障方面，至“十三五”末，企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险参保率将达到99%以上，并将积极探索建立老年人长期照护保险制度。

困难老年人也成为《规划》关注的重点对象之一。落实最低生活保障，对于符合条件的城乡低保对象中的老年人，按照规定纳入建档立卡范围，并按照60周岁以上、70周岁以上的不同年龄，每月增发低保标准10%和20%的保障金。确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。

健全养老服务体系方面，将继续推进社区居家养老服务设施建设，为老年人提供助餐、助浴、康复护理、助急助安、娱乐等服务。培育发展居家养老服务企业和机构，为社区居家养老提供专业服务支撑。养老服务设施每3－5万人设置一处，新建住宅小区按20－30㎡/百户设置，已建成住宅区按15－20㎡/百户的标准调剂。到2020年，城市街道老年人日间照料中心和城乡社区居家养老服务中心覆盖率达100%，其中，标准化城乡社区居家养老服务中心分别为80%、40%。

同时通过政策引导，鼓励和扶持社会力量继续加大养老机构建设投入，重点发展护理型养老床位，满足失能、半失能老年人机构养老的刚性需求。每个辖市区必须建有1所以上满足当地失能半失能特困老人集中供养的护理型养老机构，确保失能半失能特困老人集中供养率达80%以上，并逐步向其他经济困难的失能半失能老人提供服务。到2020年，每千名老年人拥有各类养老床位数达到45张以上。

《规划》还为农村养老机构转型升级指出了方向。现有农村特困人员救助供养机构将全部挂牌养老服务中心，在落实农村特困人员救助供养的基础上，逐步发展成为面向社会为低收入、高龄、独居、残疾、失能老年人提供养老社会服务的农村区域性养老服务中心。按照2个以上镇建设一个区域养老中心目标，推进区域性中心敬老院建设。力争2020年，农村五保供养服务机构床位利用率提升至80%。

推进医养融合仍是“十三五”期间的重点工作。完善基层医疗卫生机构为辖区内老年人提供健康教育和健康管理服务功能，免费为65岁以上老年人提供常规体格检查、健康指导服务。基层医疗卫生机构要逐步提高康复护理床位比例，并根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。到2020年，本市二级以上综合性医院普遍设立老年病科，建成2所以上二级老年病专科医疗机构。每个辖市区建有1所以上老年护理院或老年康复医院。提高养老机构医疗服务能力，到2020年，实现养老机构医疗卫生服务全覆盖，护理型床位达50%以上。（朱秋霞）