养老双轨制是什么意思

昨天下午，十一届全国人大三次会议举行记者会，住房和城乡建设部部长姜伟新、卫生部部长陈竺、人力资源和社会保障部副部长胡晓义就“保障和改善民生”的诸多热点问题，答记者问。

“双轨制” 已作方向性规定 正进行改革试点

记者：很多政协委员和人大代表今年都比较关心养老保险客观存在的“双轨制”问题。公务员或者是事业单位的工作人员，他们在未来会不会被列入缴费的行列养老金目前存在的差距过大的问题在什么时候会解决

胡晓义：我们注意到公众和不少媒体参与讨论了有关养老保险制度的公平性的问题，我们认为，要增进养老保险制度乃至整个社会保障体系的公平性，需要依次解决这样四个问题：第一，从无到有的问题。当我们还有很多人缺乏基本的社会保障的时候，我们应该把对这些人群建立基本的社会保障制度作为追求公平的第一位的任务。

第二，从小到大的问题。就是覆盖范围要从窄到宽，使更多的人被纳入到社会保障制度里面来，以体现它的公平性。

第三，要解决保障水平从低到高的问题，使水平过低或者偏低的那部分群体能够尽快地或者较多地提高他们的保障水平。因此，国务院连续六年调整了企业离退休人员基本养老金的标准。从2004年的人均每月700多块钱提高到今年之前的1300多块钱。

第四个问题是统筹协调。这包括地区之间的统筹协调，比如，去年年底，国务院办公厅发布了解决跨省流动就业的那些人员的养老保险关系转移接续的问题，今年还要实施跨省流动人员的医疗保险的转移接续问题。同时，我们还要解决城乡之间的统筹协调问题。

至于在机关、事业和企业单位之间的制度的衔接问题，也是我们要解决的统筹协调的问题之一。关于这个问题，十七大已经作出了明确的方向性规定，但这是一个复杂的渐进过程。我们现在在五个省进行事业单位基本养老保险制度改革的试点，希望摸索出更多的实践经验，不断完善，然后逐步推开。

“招工难” 或缘于产业转移 农民工就业预期

记者：如何看待近一段时间我国部分地区出现的“用工荒”现象对2010年整体就业形势怎样政府将采取哪些措施稳定和扩大就业

胡晓义：我们注意到媒体上最近在集中地报道“用工荒”的问题，我们更愿意用“招工难”这样一种表述，这可能比“用工荒”能够更准确地描述我们所看到的现象。

对于部分地区、部分企业“招工难”的问题，我想要做一些具体分析。对这种现象总体的判断，我认为是区域性的、行业性的和阶段性的，根据我们的调查，春节以后企业用工需求确实比去年增长了15%，但是大家知道，去年是一个非常的时候，是面临着金融危机的严重冲击的时候，如果和前年的同期相比，企业用工也有增长，增长了5%，还是算正常的增长范围之内的。沿海地区一些行业出现了招工比较困难的现象，这和我们国家的产业转移，和农民工对于在本地就近就业有更好的预期，和这样一些现象是相关的。所以，我们认为，对“招工难”的问题还是要理性的、客观的看待。