聚焦养老痛点 老龄工作出细则

有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。日前，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称“意见”）发布，11月24日，国家卫健委对该意见进行了解读：增加居家社区养老服务供给；完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式；加快推进互联网应用和移动终端等适老化改造……一系列具体举措将落地见效。

意见提出，要以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力，发展街道（乡镇）、城乡社区两级养老服务网络；探索“社区+物业+养老服务”模式，增加居家社区养老服务有效供给。同时，要加强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预及分类指导，开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和心理关爱行动等。

对于失能老年人的长期照护服务问题，意见提到，各地将完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式；依托护理院（中心、站）、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗卫生机构以及具备服务能力的养老服务机构，为失能老年人提供长期照护服务；发展“互联网+照护服务”，发展家庭养老床位和护理型养老床位。长期护理保险制度试点也将推进，进一步明确参保和保障范围、持续健全多元筹资机制、完善科学合理的待遇政策、健全待遇支付等相关标准及管理办法、创新管理和服务机制等。

养老机构的发展同样需要得到重视。意见提到，各地要通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老。公办养老机构优先接收经济困难的失能（含失智，下同）、孤寡、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人，并提供符合质量和安全标准的养老服务。

值得注意的是，面对养老骗局的野蛮生长，意见也提到，要建立健全养老服务标准和评价体系，加强对养老机构建设和运营的监管。研究制定养老机构预收服务费用管理政策，严防借养老机构之名圈钱、欺诈等行为。

卫生健康部门将与民政部门建立医养结合工作沟通协调机制。意见提出，鼓励医疗卫生机构与养老机构开展协议合作，整合优化基层医疗卫生和养老资源，提供医疗救治、康复护理、生活照料等服务；支持医疗资源丰富地区的二级及以下医疗机构转型，开展康复、护理以及医养结合服务；鼓励基层积极探索相关机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制，并根据服务老年人的特点，合理核定养老机构举办的医疗机构医保限额。2025年底前，每个县（市、区、旗）有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。

而为打造老年宜居环境，各地将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进；同时，保留老年人熟悉的传统服务方式，加快推进老年人常用的互联网应用和移动终端、App应用适老化改造；实施“智慧助老”行动，加强数字技能教育和培训，提升老年人数字素养。