银龄互助+守护夕阳 舟山：海岛老人的精准养老

银龄互助+守护夕阳

舟山：海岛老人的精准养老

本报记者苗露通讯员马芫硕

居住在舟山海岛上的老人，几乎一辈子都跟辽阔的海洋打着交道。

他们年轻的时候出海打渔，在惊涛骇浪中日复一日地打拼着。如今，他们嗅着清晨咸湿的海风起床，在家的周边种菜、种花，过上了另一种海岛独有的“面朝大海，春暖花开”的养老生活。

不过，“海岛”既是舟山开展老龄工作最显著的特点，又是最突出的难点。尤其是那些偏远的海岛地区，一些空巢独居老人的居家养老问题日渐严重。

2017年以来，为切实缓解偏远海岛留守老人的养老压力，舟山在大力开展“银龄互助”活动的同时，推进“守护夕阳”偏远海岛养老服务试点项目，以尽快实现海岛地区养老无盲点、全覆盖。

双“举”齐下不让“老人岛”变“空巢岛”

近年来，舟山市老龄化程度不断加深。截至2016年底，全市60周岁及以上老年人口24.5万人，占舟山市户籍人口总数的25.17%，户籍老年人口比例位居全省第一。此外，舟山岛屿众多(全市共有大小岛屿1300余个)、星罗棋布，其中不乏偏远悬水海岛。

受产业转移人口外迁等因素影响，偏远海岛深度老龄化现象日益凸显，部分岛屿老年人比例甚至达到100%，成了名副其实的“老人岛”。交通不便、资源共享性差、公共服务体系及基础设施水平参差不齐等“老人岛”的客观条件与留守老人养老服务需求之间存在较大矛盾。

为努力实现“不让舟山的老年人因空巢而无人照料”的目标，舟山市民政局推出相应举措，将“银龄互助”自助互助行为和“守护夕阳”他助行为结合起来，集中破解目前偏远海岛养老问题。

一方面进一步强化规范“银龄互助”活动，以基层老年协会为依托，根据老年人的身体状况和生活习惯，组织低龄、健康老年志愿者与辖区内独居、空巢、高龄及有特殊困难的老人结对，定期或不定期经常性地为老人提供力所能及的生活帮助和精神慰藉。同时，创新开展“守护夕阳”偏远海岛养老服务试点项目。通过政府购买服务的方式，购买舟山市有相关养老服务经验的社会组织作为服务主体，为偏远悬水海岛上的老年人定期提供基本生活服务、基本医疗服务和紧急救助。

点面结合织牢偏远海岛地区老龄幸福网

今年，舟山制定下发《舟山市老龄工作委员会关于进一步加强城乡基层老年人协会规范化建设的指导意见》，对基层老年人协会规范化建设提供了制度保障。将因年龄问题退下来的村支书、村委会主任作为老年协会理事会候选人，并开展老年协会登记试点，有效强化了“银龄互助”工作组织保障。

同时，在偏远和海岛村落，按照老年人生活习俗、居住相邻、双相自愿的原则确定“银龄互助”帮扶对象，并按区域分成若干小组进行帮助;根据走访反馈、按照老龄化程度，确定西蟹峙、刺山、东岠、西岠、摘箬山、大猫等6个老龄化程度达到90%以上偏远海岛为“守护夕阳”项目首批试点海岛。

由于“银龄互助”旨在为保障海岛地区老年人基本生活而开展的小老为老老的邻里守望帮扶活动，而“守护夕阳”则主要针对深度老龄化、交通闭塞的偏远悬水海岛上的空巢老人、全老家庭提供定期基本生活、精神慰藉服务项目。这两个项目，一个具有“面”的覆盖意义，另一个则从“点”上深入，有较强的针对性。将“银龄互助”和“守护夕阳”有机结合，对于保障海岛地区养老服务精准全覆盖有着积极作用。

为此，舟山民政部门开展多种形式互助，保障邻里守望顺利进行。“一帮一、多帮一”牵手互助、“邻里情”结对互助、“一卡通”电话互助……这些互助形式分别针对不同情况的帮扶对象提供个性化的专门服务。如“一帮一、多帮一”便是指采用一个或多个服务人员专门为帮扶对象提供帮助;“邻里情”结对则是根据居住相邻的特点，做好守望照看，对帮扶对象进行生活照料服务。同时，也会将社区外的志愿者的联系方式制成一张卡，发给帮扶对象，以便其遇到困难时可以随时打电话告诉志愿者提供各种帮助。

除此之外，民政部门还对西蟹峙、刺山等6个海岛133名老人情况进行摸底，决定由暖夕阳助老服务队、百叶居家养老服务事业发展中心、定海美之声3个社会组织承接“守护夕阳”项目，每月一次为老人提供“量身定制”的服务，居家老人以上门服务为主，老年人居住相对集中的区域及托老所和敬老院老人采取集中服务方式。

据悉，以上团队需根据民政部门和所在街道具体要求定期开展服务，服务质量由民政和街道考核评估。

生活丰裕精神充实打造养老金品牌

“银龄互助”活动和“守护夕阳”项目服务内容虽各有侧重，然而共同之处在于坚持基本生活服务和精神慰藉活动并举，在满足老人基本生活需要的同时，更加关注老年人的精神世界，为老人打造富足而充实的晚年。

“银龄互助”活动中，帮扶对象能够享受到细致的生活照料服务，服务人员会帮助他们打扫卫生、洗衣、做饭、代购;遇到身体抱恙的情况，“银龄互助”的服务人员也会陪同就医，此外社区还定期为老人提供简单的身体检查服务;帮扶人员积极鼓励老人走出家门参与书画学习、文体活动、图书阅览，学习剪纸、扎花等手工制作，满足了物质需求充实后，老年人的精神文化需求。

同样的，“守护夕阳”项目也能为老人提供水电等生活设施的维修、理发、修脚、代购物品等基本服务。除此之外，该项目也侧重为老人定期提供量血压、测血糖、健康保健的咨询等基本健康服务，并根据老人需求文艺表演、互动活动等，为老人提供精神文化生活类服务。

自活动开展以来，不少老年人都切实感受到了服务的便利与温暖。如临城街道合兴社区的76岁空巢老人王杏娣患病时，帮扶人员卢菊英不但细心照顾老人、助其重获健康，还帮助老人卖掉了当季的蔬菜，避免了老人的经济损失;自“守护夕阳”项目开展以来，每到社会组织服务的日子，岛上的老人们就会早早的相互搀扶着在码头盼望着服务团队的到来。

下一步，舟山将在总结深化试点项目实践经验的基础上，逐步向全市其他县(区)推广“守护夕阳”项目，切实解决偏远海岛老年人的养老问题，实现养老服务的有效覆盖。