事业单位改革养老金并轨了

       《事业单位人事管理条例》日前正式公布，将于7月1日起施行。人力资源和社会保障部副部长信长星表示，人社部将加快制定相关的配套法规，积极地推动条例的落实，配合有关方面继续加快推进事业单位分类改革。

 

国务院新闻办公室于举行新闻发布会，介绍就业工作最新进展情况。信长星在会上表示，事业单位人事管理条例已经酝酿、起草、修改、论证了非常长的时间，解决了事业单位的管理长期以来无法可依的问题。

 

信长星指出，我们规范企业劳动关系，有劳动合同法，规范公务员的管理，有公务员法，但是对于111万个事业单位、3153万有事业编的人，长期以来是无法可依。比较完善的用人机制就没有建立起来。所以制定事业单位人事管理条例，就是解决有法可依的问题。

 

事业单位工作人员参加社保

 

对于公众普遍关注的事业单位工作人员社会保险改革问题，2006年，相关文件已将“加快机关事业单位养老保险制度改革”作为一项重要任务提出。2008年2月，国务院常务会议通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》。2011年3月颁布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中，对于推进社会保险制度改革又作出了新的部署。此次《条例》提出，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。尽管这部分规定还比较笼统，但历史地看，事业单位职工被纳入社保体系，这一改革的步伐近年来在不断加快。

 

金投保险网专家认为，虽然事业单位养老保险制度改革方案尚无定论，但《条例》第35条明确提出，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。这意味着事业单位3153万人将参加社会保险。

 

02特别关注：事业单位社保改革应关注哪些热点？

热点一：养老金并轨，发出重大信号

养老金并轨，发出重大信号

一直以来，企业养老金与机关事业养老金间的巨大差异，广受诟病。

 

2009年1月，事业单位养老保险制度改革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。

 

2011年，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，要求完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗等社会保险政策，事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合。

 

2013年，党的十八届三中全会《决定》提出，推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，事业单位工作人员参加社会保险。今年年初，国务院印发意见，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并提出在2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。

 

金投保险网专家介绍，“双轨制”是养老制度改革绕不过的死结。养老金“双轨制”起因在于我国“碎片化”的养老保险制度。1993年，我国正式引入了养老保险制度，当时明确表示改革遵循“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的原则，不区分机关、事业和企业工作人员。但由于改革遇到较大阻力，最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系，而继续由财政负担，这就造成了养老金的“双轨制”。

 

虽然事业单位养老保险制度改革已经推进，但却遭遇重重阻力。而今年我国采取的多项举措都表示，养老并轨已经箭在弦上。

 

国务院发布的《事业单位人事管理条例》规定事业单位及其工作人员依法参加社会保险，被不少专家认为是养老金并轨的一个信号。人社部副部长胡晓义对媒体表示，下一步将遵循市场化原则启动机关事业单位养老保险改革。

 

热点二：事业单位4千万人员参加社保谁掏钱？

事业单位4千万人员参加社保谁掏钱？

这次《条例》明确规定事业单位及其工作人员要参加社会保险，也产生了一个难点，即谁来为这项总费率高达44%的养老保险改革“埋单”是政策制定中的一个难点。而清华大学就业与社会保障研究中心杨燕绥支出，财政不太可能为所有的事业单位养老保险改革出资，但“筹资机制不解决，事业单位养老保险改革就走不下去。”

 

“此次改革依然实行的是老人老办法、新人新办法、中间逐步过渡的原则。”国家行政学院教授竹立家对记者强调，大家一直争议改革后这部分钱由谁来出，毫无疑问，事业单位改革的这部分钱一定是来自于财政拨款。

 

热点三：公务员养老金并轨应进一步加快

公务员养老金并轨应进一步加快

政府公务人员分两部分，一部分是制定公共政策和进行监督的主体，一部分是直接向社会提供社会公共服务的主体，如教育、医疗等单位。在专业人士看来，如果改革仅是涉及事业单位，这样势必会打击相关工作人员的积极性，“磨洋工”的现象会越来越多。

 

事实上，有些事业单位里也有参公人员，事业单位人员社保并轨，参公人员依然享受原有待遇，差距立显。

 

众所周知，我国目前实行的退休制度主要涉及“三轨制”：由财政统一支付退休养老金的政府机关为第一轨，由财政统一支付退休养老金的事业单位是第二轨，第三轨便是企业职工，实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。由此造成的养老金差距统计数据是：公务员养老金替代率是90%，事业单位是80%，企业退休人员是42.9%。

 

在事业单位及其工作人员参加养老保险的同时，政府机关及其工作人员的参保步伐，显然也应进一步加快。尽管我国已经确立了养老制度并轨的改革方向，但是对于实行养老制度并轨，一直没有明确的时间表。现在《事业单位人事管理条例》明确规定事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇，有关部门显然应当在此基础上加快推进公务员参加养老保险工作步伐，尽快实现养老保险制度的完全并轨，在更大程度上促进养老领域的社会公平公正与和谐。

 

03消息汇总：哪些城市事业单位开始缴纳社保？

辽宁部分事业单位开始参加社保

 

目前，辽宁有部分事业单位人员已经参加了社会保险，全省事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限，由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用的人员以外，一律实行公开招聘。

 

据了解，部分参加社会保险的事业单位，基本养老保险费由单位和职工共同缴纳，职工以本人上月应发基本工资为缴费基数，单位以全部职工个人缴费基数之和作为缴费基数。职工缴费比例为本人基本工资的8%，由单位代扣代缴，单位缴费比例按照“以支定收，略有结余”的原则确定。目前，省本级单位缴费比例为29%。

 

江苏机关事业单位124万人已参保

 

近日，江苏省人社厅、省统计局发布《2013年度江苏省人力资源和社会保障事业发展统计公报》，去年全年企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险基金收入合计2513.4亿元，比上年增长了9.5%；基金支出合计1943.7亿元，比上年增加20.3%。

 

《事业单位人事管理条例》将于7月1日起实施，其中受关注的是，事业单位及其工作人员将依法参加社会保险。在昨天发布的统计公报中，去年末江苏全省机关事业单位养老保险参保人数124万人，比上年末增加4.5万人。

 

成都事业单位人员纳入社保

 

目前，成都市本级共有事业单位4000余个，事业编制人员17万余人，已全员纳入医保、养老保险范围。同时，2006年开始，成都市本级全面推行公务员聘用制。

 

据了解，2004年7月1日起，成都市市属事业单位全员参加基本养老保险政策将正式实施，规定：凡成都市市属全额拨款、差额拨款和自收自支事业单位及其编制内职工；党政机关、人民团体、依照或参照公务员制度管理的事业单位中的在编劳动合同制工人等都为参保对象。目前，成都市本级17万余名事业单位人员已全员纳入医保、养老保险范围。