社区养老何去何从

刘岚去探望父亲的那天，一些小区业主正邀约着挂起大横幅。“养老中心滚出去”，醒目的七个大字赫然悬挂在小区广场上，另一边，是冬天太阳下坐在轮椅上的老人们，露出不知所措的神情。

 

难道老了就无处可去？

 

老人们忧心忡忡。他们就住在这个开办在昆明白沙润园小区里的养老中心，两年多来与业主一直相安无事，直到2016年10月，突然有人站出来反对养老中心的存在。

 

随着反对的声音日益尖锐，看似平常的邻里矛盾，背后却是小区业主与养老中心的权益之争。这场始于利益的冲突波及了道德层面，令这些想安度晚年的老人成了小区里尴尬的存在。

 

 

“请问，我们小区有能力、有义务负担来自全昆明、全省乃至全国的老人吗？！”反对养老中心的业主们情绪激动。

 

“强烈要求养老中心搬离我们的家园”。

 

2016年12月10日上午，一条红色大横幅悬在空中，白沙润园小区的几十名业主聚集在小区入口的广场处，要求青裕社区养老服务中心从小区搬出去。

 

青裕社区养老服务中心（以下简称“养老中心”），是盘龙区根据开展“居家养老”有偿服务试点社区工作的要求，由盘龙区青云街道青裕社区引进温馨家庭助老中心，开展社区养老的一个探索。

 

此前，媒体的报道曾给予这个养老中心高度评价。它进驻青云街道青裕社区的白沙润园小区，通过自购和租用房屋的形式，由专业机构在小区内开展养老服务，正不断吸引老人入住。“这一全国创新的社区嵌入式养老新模式，将成为未来养老的主流方向”。

 

但是，外界给予高度评价的这个养老新模式，却招来了白沙润园小区部分业主的强烈反对。

 

“刚开始，我们以为社区养老是只针对我们小区的老人，没想到进来的是全国各地的老人。请问，我们小区有能力、有义务负担来自全昆明、全省乃至全国的老人吗？！”反对养老中心的业主们情绪激动。

 

白沙润园是个花园洋房小区，养老中心当初选中这里，不排除看中了小区的宜居环境。目前，利用购置的3套住宅及租赁的11套住房，养老中心共有70多位老人入住，其中一半是80岁以上的高龄老人。

 

“我们到这里来的有退休医生、教授、工程师、干部，都是一辈子为国家建设作过贡献的，老了就想找个安静的地方安度晚年。”这些老人怀着简单的想法住进了养老中心，没想到一场风波正等待着他们。

 

自2016年10月起，反对养老中心的小区业主们组织起来，成立了法务、联络、财务、行动等5个工作小组，搜集信息，制作布告、横幅，上门征求业主意见，联名签字要求养老中心搬离，甚至一度用垃圾桶堵住老人必经的电梯通道。

 

业主们有各自的理由。 “你就没有一个集中的区域，怎么管理？医疗也不配套，你说你住在楼上，楼下突然有救护车来，你怎么想？像我们带着小孩，孩子有时候会被吓到。”一位母亲表达着不满。

 

而老人们对业主的行为感到不解：“你们买了房，我们租了房，都是一样交钱。你可以享受这个公共环境，我们就不可以？怎么可以说把老人轰走？你们难道不会老？你们难道没有父母？”

 

权益与道德的博弈

 

入驻小区之前，养老中心并未与业主进行有效沟通。业主的质疑直指问题核心——这个养老中心是否具备合法资质？

 

这些住在社区养老中心的老年人，有没有权利享受小区的公共设施？

 

业主们并不否认老人们的权利，但这并不代表他们持赞同态度，“你可以和全体业主共同享受公共区域的使用权，但是公共资源是不是长期大量被你占用了呢？这是不是过多占用了其他业主的公共资源？简单举个例子，我们这个单元，一个单元6层12户，就算养老院租了一套房子，但是轮椅全部摆在公共入口，这是不是一户人影响了其他12户？”

 

实际的摩擦来自邻里之间。王春兰今年50多岁，是小区第一批入住的业主，跟养老中心收住的几个老人是对门邻居。王春兰家里养了狗，自从老人入住后，她担心狗会吓到老人，“每天早上，我遛狗都是在老人下楼之前就出门，他们进电梯了，我就等下一趟，错开时间。晚上有老人咳嗽，睡不着就起来走动，几年时间了都是这样。”

 

刚开始，王春兰觉得人都会老，自己也年过半百了，很理解这些老人。但日子一长，她越来越觉得养老中心“不是那么回事”。2015年冬天，王春兰看到工作人员把对门住的一位老人的物品背出去，之后全部甩到垃圾桶里。她猜测，对门有老人去世了。第二天中午以前，其他几个入住的老人也全部搬离。

这让一部分业主误认为，养老中心的主要服务项目是临终关怀。但养老中心表示，实际上，真正在小区里去世的老人只有一位，之后为了减轻对业主造成的实际影响，养老中心对接纳入住的老人作出了一定限制。

 

“我一开始以为是小区里面养老，后来他们全国各地打广告，吸引外来的老人。它不是慈善单位，它是经营性质的。”后来，王春兰反复询问老人“你们入住养老中心要交多少钱”。

 

入驻白沙润园小区之前，养老中心并未与业主进行有效沟通，结果暴露出种种问题。业主对养老中心的质疑是全方位的，从管理不善、护工不专业，到挤占小区公共资源、破坏小区环境，最终业主的质疑直指问题核心——这个养老中心是否具备合法资质？

 

这本是一场始于利益的冲突，因牵涉“尊老”这个道德问题，业主们也有顾虑。“我们家里都有老人，我们自己将来也会老，养老是社会必须解决的一个大问题。但是，第一，我们要质疑它的合法性，它不合法，就没有权利来这个地方办养老中心；第二，物权法上有一点，不得违法把民用住宅改为商用；第三，养老中心进入小区必须经过业委会的同意，如果没有业委会，必须要得到一定数量业主的同意。”

 

青裕社区养老服务中心究竟合不合法？就目前的政策而言，在一个没有成立业委会的小区，还未获得业主的同意，便将居民住宅改为经营性住房，这使它陷入了一个颇为尴尬的处境。

 

“社区养老”左右为难

 

养老中心入驻小区带来了一系列的问题，涉及法律法规、行政许可、伦理道德、公共利益等种种方面，纷繁复杂。

 

青裕社区养老服务中心为什么要推行“社区嵌入式”的养老新模式？

 

养老中心的发起人林彩认为，“传统的社区养老，是白天来，晚上回去，或者上门服务。它满足不了养老的需求，必须要有配套的机构养老模式，提供集中服务，才能真正满足养老需求。”所以，她试着把居家养老和机构养老结合在一起。

 

“我这个模式如果能够成功的话，它是小型的、可复制的，各个社区都可以建设，并且可以引入企业。”林彩说，“这次出现的问题，我一点不排斥。政府在制定社区养老政策的过程中，我的这个建设过程可以给决策者带去第一手的资料。”

 

同时，她也承认，养老中心入驻白沙润园小区以来，因事先没有与业主有效沟通，对业主的生活带来了影响，导致种种问题出现，这是不可回避的。

 

白沙润园小区自2013年起陆续有业主入住。盘龙区青云街道办提供的数据显示，白沙润园小区能容纳1550户，目前入住700多户，对养老中心持反对意见的业主为80至90户。该小区由于入住面积和户数达不到成立业委会的标准，因此尚未成立业委会。这导致了养老中心入驻前未能与业主进行充分有效的沟通。

 

那么，随着入住的业主逐渐增多，是否可以征求业主的意见？在之后的发展中，养老中心忽视了这一点，并引发了邻里矛盾。

 

《物权法》第七十七条中规定：业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经过有利害关系的业主同意。