老龄化催生养老服务业

与现代化呈正比关系，是人类社会的发展阶段，等学者将其归纳为“老龄人口消费拉动、青年人口科技推动”的时代，颇有道理。当我们享受手机语音转化文字的功能和服务时，可曾想过技术对人工的替代到了何种地步，资本和劳工的关系又发生了巨变。此时，其实人们的职业进而被分为了三大类：科技与研发、生产与管理、服务与反馈。每个人都必须应对这种冲击，选择自己的职业定位。

根据西方国家的经验粗略估算，从事第一类职业的不到劳动人口的10%；从事第二类职业的人不断降低，特别是开采业、建筑业、加工生产线上的工人和一般技工，将从50%降低到20%以下，他们将开始向第三类职业转移；从事服务业的人口将占劳动人口的70%以上。其中，有学历和资质的年轻人进入医疗、金融、物流、统计、财务、咨询等服务岗位，或者独立经营餐厅、洗衣店和养老院等，约占服务业劳动人口的20%；缺乏专业和资质的大龄就业困难人群将进入日常生活料理和老幼残护理服务岗位，约占服务业劳动人口的80%。伴随着老龄人口占总人口比重的增加，养老服务业的需求和进入养老服务业的机会在同比增加。

人们不能回避人口老龄化带来的问题，这如同一个家庭过日子，要尽早做好养老准备。中国在进入老龄化社会时的人均GDP仅为1000美元，发达国约为10000美元。已经未富先老的中国，不能继续走入“未备先老”的境地。近年来，养老话题在我国不断升温，尽管争议颇多，却是好事一桩。

从“50岁进入就业困难期以后，可否居家就近地去养老院做园丁（不能简单等同于园艺工人）”的争议来看，尽管网民议论不等于社会公众的态度，但在那嘘声四起的几天里，还是看到很多人尚没有意识到社会的变化趋势。我们已经没有其他选择。

一方面，需要日趋旺盛。2012年底我国有1.94亿60岁以上的老人，占总人口的14.3%,如果60岁为老龄人口，中国已经进入深度老龄化社会。2005年有调查显示,老龄人口消费支出中的25.56%用于购买家政服务，42.55%购买护理服务；其中有25.22%的老人购买家政服务，18.04%购买护理服务，加总为43.26%，即8392万人。以平均1个人照顾3个人计算，即2797万个老年服务岗位；以平均1个人照顾2个人计算，则有4196万个老年服务岗位。以每个人月收入2000元计算，即559亿元，占2012年GDP的0.11%；以人均月收入3000元计算，即占2012年GDP的0.16%，占2011年就业总量的3.65%~5.47%。目前，我国平均退休年龄约为53岁（女50岁，男60岁），54~65岁的年龄组人口约1.8亿（2020年升至2.16亿），这类岗位占这个人群总数的1/4~1/6，伴随人均寿命的延长，这个比例在不断增加。

另一方面，供给严重不足。养老院一“床”难求，千余床位万人排队。国务院近日公布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》（下称《意见》），提出到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的养老服务体系。我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，60周岁以上老年人口2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。我们面临的问题是，养老服务体系和养老机构建设赶不上老年人增长速度，供需矛盾日渐突出。

其实，老人一日三餐的“小饭桌”，简单的医疗诊治、护理等，没有必要到养老院去。从2003年起，南京市鼓楼区在全国率先创建“居家养老服务网”，以政府购买服务的方式与社会养老机构合作，免费为孤寡、独居老人和困难老人提供照应起居、买菜做饭、清洗衣被、打扫居室、陪同看病等生活照料服务。因为有政府埋单，为老人做园丁和洗衣服正在成为社会风尚。10年来鼓楼区财政为此投入已达7500万元。

财政部财科所副所长白景明说：“满足社会养老需求，单靠政府的力量是远远不够的，必须要创造条件吸引更多的社会力量加入进来。”白景明认为，政府的职责是要发挥好“托底”作用，确保人人享有基本养老服务。在养老服务的提供上，社会力量应是“主力军”。

国务院《意见》对社会力量进入养老服务市场，在土地、税收、补贴等关键政策安排上均有突破，要求各地政府在制定城市总体规划、控制性详细规划时，就按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分级分区规划养老设施，并进入各级政府的业绩考核指标。我国基本公务服务正在进入“扩围提标”阶段，政府大包大揽的模式越来越不适应社会的实际需求。让更多的社会资本进入养老服务业，不但可以满足人们对养老服务多样化、多层次的需求，还将进一步推动我国现代服务业发展，拉动消费、扩大就业，促进经济社会持续健康发展。

眼见周围老年人日渐多起来，养老服务不再可能完全由家庭“生产”。上海、南京、兰州等地的养老服务已经走在前面，国家相关政策陆续出台，为什么有些人还对养老服务的“男耕女织”如此不适应呢？笔者看来主要原因有三：

一是观念陈旧。尊老爱幼是中华民族的美德，但尊老主要指尊重和孝敬自家老人，包括立法强调的也仅是“回家看看”，尚未达到孝敬非亲非故老人的境界，在进入老龄化社会之后，应在全社会培育尊老文化，将从事养老服务视为光荣的事情。否则，陈旧观念将是发展养老服务业的障碍。

二是职业定位。国家亟待大力发展老年医疗、老年护理、老年家政、老年咨询、老年律师的教学和培训、机构设置、资格资质、薪酬政策等，确保他们的收入高于个体家政。

三是法律责任。我国宪法规定了成年子女赡养父母的义务，但尚缺乏界定责任的法律和细则；社区养老服务人员和机构养老服务人员的照料责任更是缺乏法律依据；近年来，子女推卸赡养责任和养老机构推卸照料责任的纠纷时有发生。

可见，培育养老服务的园丁文化，不仅需要土地、资金等硬件设施，更需要更新观念、培育队伍和打造法律等软环境。

（作者系大学社会学教师）