不良养老机构：“黑名单”欢迎你

新建居住区或旧区改造要配套建设养老机构，民政部门拟设不良信用养老机构黑名单。19日下午，《上海市养老机构条例（草案）》提交市十四届人大常委会九次会议审议。上海作为全国最早进入老龄化社会和老龄化程度最高的特大城市，老龄人口日益增多。老年抚养系数逐年升高，去年为39.3%，预计2015年为50%。今年起，新增口中将有80%为第一代独生子女父母，传统家庭照料功能日益弱化。

为破解养老难题，条例草案从规划、引入民间资本、税费优惠、监督等多角度，指出了今后养老机构的方向。

鼓励开设微型养老

上海市养老机构条例考虑到今后市民对养老机构的需求，草案明确规定，新建居住区或旧区改造，要按规划要求和有关标准、规范，配套建设相应的养老机构，并与住宅同步规划、建设、验收、交付使用。

最近15年本市养老机构从350家发展到630家，其中，社会力量投资举办的有330家。“营利性养老机构未来有很大的发展空间。”市民政局局长施小琳说。

民政部“养老机构设立许可办法”规定——床位数在10张以上。草案规定，鼓励社会力量举办养老机构；鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老机构。各级政府要通过补助投资、购买服务等方式，鼓励和支持社会力量举办、运营养老机构。这意味着，今后政府将鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构。

水电气电话等优惠

上海市养老机构条例草案提出养老机构依法享受税收和经营性收费优惠。使用的水、电、燃气、电话，均按居民生活类价格标准收费；养老机构使用的有线电视，按照本市有关规定，享受付费优惠等。

上海市养老机构条例草案规定，社区卫生服务机构应与辖区内的养老机构建立合作机制，为养老机构内的老人上门提供基本医疗服务；鼓励有条件的养老机构设立内部医疗机构，符合条件的内设医疗机构，可向有关主管部门申请纳入相关医保的定点结算范围。草案首次提出，民政部门应建立养老机构诚信档案，记录其设立许可与变更、日常监督检查、违法行为查处、综合评估结果等情况，并通过养老机构信息服务平台、接受社会查询；对有不良信用记录的养老机构，应当增加监督检查频次，加强整改指导。

机构评估定期公布

草案还规定，民政部门建立养老机构评估制度，定期组织有关方面专家和社会人士或者委托第三方专业机构，对养老机构的人员配备、设施设备条件、管理水平、服务质量、社会信誉等进行综合评估，并将评估结果向社会公布。

针对公众的知情权和投诉举报权，草案规定，民政部门建立统一的养老机构信息服务平台，为养老机构和社会公众免费提供政策咨询、信息查询和投诉、举报受理等服务。并通过统一的投诉、举报电话或者养老机构信息服务平台等渠道，受理对养老机构的投诉、举报。

为加强监督，草案规定，对于政府投资举办或者接受政府补助的养老机构，审计部门要按规定审计财务状况，并依法向社会公布审计结果。