新余市“党建+颐养之家”走出农村居家养老新路

截至2017年底，江西省新余市常住人口为118.07万人，其中60岁以上老年人口为17.73万人，占总人口比例15.02%，73岁以上老年人6.5万人(其中农村3.86万人)，预计到2020年全市老龄人口将超过20万人。为认真贯彻落实党的十九大关于“积极应对人口老龄化”问题重要论述精神，有效破解农村留守、独居、高龄老人的居家养老瓶颈，新余市以“党建+”为统领，创新“党建+颐养之家”农村居家养老模式，为农村老人提供日间生活照料和精神慰藉等服务，在家门口实现老有所养、老有所乐。 截至6月15日，全市413个村中已建成736个颐养之家，惠及老人9138名，已基本实现符合条件、有需求老人的全覆盖。

着眼改善民生，高位推动

2016年12月，新余市委第八次党代会明确提出“但凡有需求的行政村，建设颐养之家，完善养老服务保障”的目标，市委、市政府立足保障和改善民生，将颐养之家的建设列入2017年重点民生工程，印发了《关于在全市农村推行“党建+颐养之家”工作的指导意见》，为农村居家养老服务的发展指明了方向，并在实践中形成了强有力的保障机制和工作运行机制。一是强化组织领导。市委书记蒋斌亲自参加全市“党建+颐养之家”工作现场推进会并做出重要部署，市委常委会多次研究讨论颐养之家推进工作，市四套班子领导以上率下，深入基层调研并解决实际问题。县(区)、乡镇、村三级党组织书记亲自挂帅，挂图作战，全力推进。二是部门通力协作。县(区)党委、政府负总责，市、县(区)组织、民政部门牵头抓总，财政、人社、卫计、市场监管、慈善总会、红十字会等部门和社会团体共同参与，全力支持，全面推进全市颐养之家的建设及运行。三是明确考核责任。建立了县级领导干部联系点制度和组工、民政干部挂点帮扶指导制度，层层签订目标责任状，周周报进度、月月有通报，并纳入县、乡、村民生工程绩效考核，全力督促。

多元筹措经费，保障有力

为确保颐养之家可持续运行，新余市采取“政府补助、村级配套、老人自缴、社会捐赠、自我发展”的办法，不断拓宽资金来源，形成多元化投入机制，保障颐养之家建设运营和老年人出行安全。一方面建设运营保障有力。建设经费以财政投入为主。按照每个村一次性投入10万元标准，由市、县、乡三级财政按4∶4∶2比例分担，通过以奖代补方式给予补助。运行经费以老人“自养”为主，按照每人每月350元标准，老人自缴200元，市、县两级财政各补贴50元，乡、村两级自筹50元。对生活困难的老人，实行免费“入家”。在此基础上，积极动员社会各界奉献爱心捐款捐物。2017年，全市共安排建设经费4090万元。此外，全市党政机关及社会各界纷纷捐款捐物，据不完全统计，全市各级机关干部捐款450余万元，以乡镇商会为主体的本土民营企业家捐款2000余万元。多元化的资金投入机制，既减轻了政府的财政压力，也让基层办得起、老人负担得起，保证了颐养之家可持续运行。另一方面老年人安全保障有力。新余市将参加意外伤害险的老人年龄由70周岁下调到65周岁，65-69周岁老人意外伤害参保资金全部由市、县财政承担。在此基础上，引入第三方保险公司，县(区)慈善总会用专项募捐款为“入家”老人缴纳保险费用60元每人每年，可享受46000元的意外伤害保障，其中，意外事故、伤残保障40000元，意外伤害医疗保障6000元。

坚持因地制宜，科学发展

新余农村颐养之家建设坚持因地因人制宜，量力而行，不搞贪大求全，不搞政绩工程，实现节俭办家、科学发展的目标。一是选址布点坚持就近就便。根据老人数量分布、村庄布局等实际情况，摸索出了许多符合实际、行之有效的管理服务办法。辖区范围广的行政村，在老人相对集中的自然村建设集中供养点，另设若干小型活动点，采取“1+n”“一个厨房管一个村”、送餐到户等方式，延伸颐养之家服务触角。对地处山区、交通不便和地广人稀的行政村，实行“吃住一体”模式，全力满足老人的养老需求。目前，全市共有145个行政村有2个以上支点，吃住一体点有48个。二是场所建设注重资源整合。按照“有公房不租房，能租房不建房”的原则，以整合现有房产资源为主，鼓励优先利用闲置村级活动场所、小学校舍等集体房屋进行改扩建。无集体房屋的，动员爱心人士无偿捐赠或租赁、借用村民闲置住房进行改造修缮。全市90%以上的颐养之家均是通过改扩建闲置场所(住房)建设的，既符合村里的实际，还可长期坚持、可持续。

立足规范管理，精细服务

新余市立足把颐养之家作为民生项目包装打造，标准化实施、制度化管理，建立健全了一整套涵盖资金、管理、服务等各方面的管理制度,而且还统一规范了建设标准、设施标准，统一标识、统一颜色，使颐养之家成为农村一道亮丽的风景线。一是明确“入家”条件。在供养对象和条件上，原则上接收年满73周岁、身体状况正常、生活能够自理的农村留守、独居及困难老人。同时坚持从实际出发，允许各地根据自身经济条件和颐养之家接纳能力，小于73岁的老人及农村留守儿童采取差异化缴费方式。二是选好当家掌柜。颐养之家建设和运行的初期，注重发挥村党组织管理主体责任，由村组干部全程负责;待运行平稳后，注重从“入家”老人中挑选群众认可、有威望、热心公益、身体条件允许的老党员、老干部、老民办教师等组成理事会，担任“家长”，实现颐养之家由组织管理向自我管理、自我服务、自我教育转变。三是优化服务质量。颐养之家完善了建章立制工作，还明确了“入家”老人权利和义务等内容。在用餐安排上，本着营养清淡、荤素搭配原则，早餐有鸡蛋，中晚餐一荤一素一汤;在人员管理上，与老人及子女签订“入家”协议，建立老人花名册、信息卡、健康档案等管理资料;在财务管理上，做到专户管理、专账核算、定期公开;在食堂管理和食品安全上，明确配食操作规范，严把食品质量关，有条件的颐养之家还配备消毒柜，每天餐具消毒、食品留样;在精神慰藉上，为每个颐养之家配备电视机、棋牌桌等休闲娱乐设施，有的地方还配置了戏曲播放器。部分颐养之家还建立“亲情微信群”，安装“亲情千里眼”，设立“亲情聊天室”，让老人能够与远在他乡的子女随时“面对面”聊天。同时，积极组织有文艺特长的村民以及志愿者、剧团到颐养之家开展文艺表演等志愿服务。

新余举全市之力推进农村“颐养之家”建设，为广大农村留守、独居及困难老人提供了一个解决一日三餐、文化娱乐的活动场所，满足了他们相互照料、情感交流、精神慰藉等需求，在家门口实现老有所养、颐养天年，形成“离家不离村、居家享清福”的农村居家养老新模式。下一步还将围绕提高“入家”老人数和自然村的覆盖率，巩固扩大“党建+颐养之家”成果，向有需要的自然村延伸，真正实现农村居家养老全覆盖目标，让更多的老人得到实实在在的获得感和幸福感。