养老金缺口不断增大，什么原因造成养老金这么

         博鳌亚洲论坛副理事长、第十二届全国政协副主席、中国人民银行原行长周小川发表视频演讲，详细解读了“我国统筹养老金是否有缺口”、“缺口能否通过个人积累来解决”等公众最为关心的问题。

周小川表示，中国人口多，且养老金覆盖面在不断扩大，加上老龄化等原因，养老金资金池很容易有缺口。这种情况下，“国家统筹安排的养老金是保基本，不会太高，或者说比较大的缺口会较大程度依靠个人养老金加以补充。”

在这样的现状下，周小川认为，要通过基本的测算条件跟未来的退休者交代清楚，以让个人和企业都认识到个人养老金的重要性。

“现在我们给未来退休者的测算条件，跟公众的沟通，做得还是不够。激励机制，还存在一定缺陷从社会上的讨论来看，我们新推出的制度是好的，但激励机制偏弱。”

为什么这样的激励机制在中国没有显示作用呢？

周小川表示，很大程度上是因为，企业缴纳的社会保障的钱已经用于现收现付了，钱已经用掉了。

“这跟制度转轨存在的缺口有关系。我国企业缴纳的数量并不少，不是8%，而是16%，是相当高的水平。”

“我国现有的养老金基础并不太好，如何让未来的退休人群形成合理的预期，对退休做出合理的计划，还要和整个改革转轨结合在一起研究。我国养老金未来的挑战很大，要高度重视、深入研究、客观研究，更好地应对老龄化、体制转轨和未来养老问题，才能真正实现高质量发展。”

周小川说道：中国的一个现实情况就是人口多，同时养老金面不断扩大。总体来讲，由于老龄化，养老金资金池很容易有缺口。这种情况下，国家统筹安排的养老金是保基本，不会太高，或者说比较大的缺口会较大程度依靠个人养老金加以补充。

群体差异。在中国，群体差异可能比在其他经济体更加突出。我们从建国以来开始实行养老制度，国家机关、事业单位是一种类别，企业职工、国有企业是一种情况，大集体、小集体各不一样，后来有了私人企业，也是另外一种安排。中国的农民基数比较大，农民基本上没有做养老保障的安排。后来又有说法说，土地就是农民的保障，但这个说法并没有完全明确为政策安排。因此，这些群体差别也必须考虑到。

即便人们是理性的，处于不同的群体，对未来的测算也会很不一样，很难用一个简单化的理性假设覆盖各种情况。缺少应有的激励机制。

专家为什么不谈主要矛盾呢？

十年前公务员及事业单位是不缴纳养老金的。现在都从社保池子里抢饭吃，而且重点是这部分人的养老金一个能顶普通工人四五个甚至更多，养老金怎么可能没有缺口呢？不患寡而患不均，又无法做到人人平均怎么可能没有缺口，人民怎么可能没有顾虑呢？