城乡统一养老保险

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。省委、省政府坚持以人民为中心的发展思想，高度重视城乡居民基本养老保险制度在促进共同富裕中的重要作用。我省结合省情实际，已形成了城乡统一、覆盖全民的基本养老保险制度体系。全省各级党委、政府精心组织制度实施，着力推进制度完善、持续提高保障水平、努力优化经办服务，城乡居民的获得感、幸福感不断提升。

一、我省实施城乡居民基本养老保险取得的积极成效

（一）制度全覆盖率先实现。2009年，我省在国家新农保试点的政策框架下，出台了《关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》，率先建立城乡居民基本养老保险制度，2010年全省所有的市、县(市、区)全面组织实施，区域一步到位；在制度覆盖对象上，除符合条件的农村居民外，把城镇无养老保障的居民同步纳入制度覆盖范围，充分体现了统筹发展城乡养老保障体系、促进城乡一体化的民生保障政策取向，制度覆盖一步到位。

（二）待遇确定机制不断完善。我省规定养老金待遇主要由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金等三部分组成，三部分待遇权责清晰，体现人人尽责、人人享有，引导城乡居民为老年生活多作积累。2019年，我省印发了《关于建立城乡居保待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》，从待遇确定机制、基础养老金正常调整机制、个人缴费档次调整机制、缴费补贴调整机制及个人账户基金保值增值等方面对城乡居保政策作了进一步完善。制度实施以来我省基础养老金最低标准先后调整了8次，2020年我省月人均待遇高于全国平均水平，也高于广东、江苏，位居全国前列。

（三）经办服务体系全面推进。建立健全经办服务平台，完善信息系统建设，加强经办人员队伍建设，切实为参保人员做好经办服务。一是抓好经办服务管理规程、经办风险防范控制、财务管理等各项制度建设。二是抓好基层组织平台建设。在乡镇普遍建立了劳动保障所，增加了人员编制，在社区和村建立劳动保障工作室，配备了协管员，明确基层平台的人员经费保障渠道，实现了村级人力资源和社会保障平台全覆盖。三是抓好信息网络系统建设。全省各县（市、区）统一建设城乡居保信息系统，一头向金融机构延伸，一头向乡镇和村拓展，形成了网络化的信息系统平台，为城乡居保工作提供了有力的基础保障。

二、完善我省城乡居民基本养老保险的思考和举措

我省高质量发展建设共同富裕示范区实施方案中提出“改革完善城乡居民基本养老制度，实行鼓励多缴费、长缴费的激励机制，探索提档补缴政策，大幅增加对低收入群体缴费补助，持续提高城乡居民基本养老金水平”。为贯彻落实省委省政府高质量发展建设共同富裕示范区的决策部署，持续提高养老保险制度对居民老年基本生活的保障能力，结合我省实际，可研究探索若干举措，进一步完善制度。

（一）建立多缴费、长缴费的激励机制。一是建立最低缴费档次动态调整机制。按照我省城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的一定比例来确定最低缴费档次，并随收入增长动态调整。二是完善政府缴费补贴机制。对选择较高缴费档次的人员，增加政府缴费补贴，引导城乡居民选择较高缴费档次按年缴费。三是适当合并、减少缴费档次。可考虑根据参保人员缴费档次选择的实际情况，适当合并、减少本地区缴费档次，有利于引导参保人选择更高缴费档次。四是逐步调整缴纳方式。从目前的一年一缴过渡到按季缴纳，最终实现按月缴纳，确保在减轻参保人员即期负担同时，又可与其他养老制度的缴费模式逐步统一。

（二） 增加对低收入人群缴费补助。对低收入群体缴费的，给予政府补贴倾斜，并进一步加大补贴力度，以更好发挥城乡居保制度的兜底保障作用。

（三） 探索实施阶段性提档补缴政策。为提高养老金水平，特别是解决制度之始无法缴费只领取基础养老金人员待遇低的问题，探索实施阶段性提档补缴政策，即允许原未缴费或已缴费人员在一段时期内可以按新的缴费标准补缴。同时鼓励有条件的村集体经济组织对参保人员给予提档补缴补助，鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人员提档补缴提供资助。

（四）进一步完善待遇政策。一是动态调整基础养老金。深入实施待遇确定和基础养老金正常调整机制，合理确定全省基础养老金最低标准，稳步提高基础养老金水平。二是完善缴费年限养老金。缴费年限养老金是全部由政府承担的待遇项目，从兄弟省市来看，缴费年限养老金政策范围基本为缴费年限16年及以上人员，为更直观体现我省政府保障水平、更直接鼓励长缴费，可考虑将我省缴费满15年可享受的缴费年限养老金额度统一调整归并为基础养老金，完善缴费年限养老金设计。

（五）加快实现基金省级管理。按照城乡居民基本养老保险基金省级管理要求，结合留存当地个人账户基金的支付能力，合理归集各地上年度个人账户基金结余。同时建立健全基金保值增值的长效机制，将省级归集基金委托全国社保基金理事会投资运营，实现保值增值，缓解今后支付风险，促进城乡居民基本养老保险制度可持续运行。